Политика управления предпринимательской активностью

В настоящее время в практике регулирования экономики и академических исследованиях наблюдается рост интереса к предпринимательству как фактору экономического и социального развития, в особенности в связи с задачами преодоления последствий мирового финансового кризиса [7, 8, 12, 13, 14]. Не последнее место в дебатах ученых и политических лидеров занимают вопросы о том, возможна ли в принципе такая политика.

В этом вопросе сходятся воедино два оппонирующих течения экономической науки и практики: неоклассический мейнстрим, играющий роль идейного базиса свободного предпринимательства, и неокейнсианство, лежащее в основе государственного регулирования экономики [6, 7]. Вместе с тем политика как формат регулирования предпринимательства имеет ведущее значение в условиях делового цикла экономики. Ведь бизнес не может быть жестко управляемым, представляя собой свободную, индивидуально деятельность субъектов в сложной системе.

Смена фаз делового цикла обусловливает поиск оперативных приемов реагирования, опирающихся на тонкий мониторинг и обеспечивающих компромисс между развитием системы и сохранением ее потенциала.

Принципы разработки политики управления предпринимательством

Политика в качестве категории общественных отношений понимается как совокупность методов, инструментов, рычагов, применяемых в ходе достижения целей, сообразуясь с априорно принятыми принципами поведения субъекта в системе отношений. С точки зрения детерминирующих факторов политика зависит от цели системы и стратегии ее достижения, а также концептуальных принципов, отвечающих вызовам и условиям внешней обстановки. Политика управления предпринимательством сегодня – это система методов, инструментов и рычагов, используемых в ходе достижения целей постиндустриального социально-экономического развития в соответствии с концептуальными принципами государственного регулирования экономики в системе «государство – предпринимательство – общество».

К числу принципов разработки политики управления предпринимательством, с нашей точки зрения, следует отнести:

– учет стратегических целей социально-экономического развития и приоритетов национальной безопасности;

– адекватность потребностям постиндустриального развития;

– соответствие динамической стадии делового цикла;

– реализацию политики через комплексы субъектно-объектных отношений в бизнес-сообществе и социальной системе;

– конкретизацию политики на региональном уровне;

– дифференциацию политики по секторам малого и крупного предпринимательства.

Характер политики управления предпринимательской активностью определяется ее целевыми приоритетами, институциональными основами, трансформацией субъекта и объекта, инструментами регулирования в условиях делового цикла.

Стратегии социально-экономического развития

Тип стратегии социально-экономического развития, с которым согласуется политика управления предпринимательской активностью, может быть охарактеризован в категориях «мобилизация», «модернизация», «инерция», «рантье». [8]

Стратегия мобилизации ориентирована на эффективную деятельность субъектов предпринимательства с использованием рыночных механизмов саморегуляции.

Стратегия модернизации основана на конкурентных преимуществах высокого порядка в постиндустриальной экономике.

Стратегия инерции оправдана в обстоятельствах выжидания зрелости соответствующего динамического этапа развития системы.

Стратегия «рантье» – это выбор систем, обладающих преимуществами в обеспеченности ресурсами.

В фазе спада и кризиса целесообразна стратегия инерции. В фазе депрессии целесообразно использовать стратегию модернизации, перестройки системы, в недрах которой вызревает новое качество воспроизводства.

Модель развития экономики связана с субъективным источником регулирующего воздействия. Так, различают:

– дирижисткую (Дирижизм – политика активного вмешательства в управление экономикой со стороны государства. – Прим. ред.) модель развития, когда субъектом регулирования экономики является государство;

– ортодоксально либеральную модель, где потребление ресурсов саморегулируется активностью субъектов рынка;

– чеболистскую (Чеболь – южнокорейская форма монополистических финансово-промышленных объединений, активно поддерживаемых государством. – Прим. ред.) модель, опирающуюся на силу ТНК и интегрированных бизнес-групп;

– институциональную модель, которая на этапах правовой зрелости гражданского общества обеспечивает эффективность прав собственности, конкуренции, общественных отношений [3].

Политика управления предпринимательством

Движение экономики упорядочивается институтами. Доминирующим институтом обусловливается эффективность экономической политики. На разных фазах циклического развития в качестве корневых выступают институты собственности, базового права, конкуренции, политической власти, статусной дифференциации.

В качестве субъекта политики управления предпринимательством выступает система государственных органов исполнительной власти. Результативная политика предполагает обратную связь с ее объектом, поэтому субъект саморегулирования в предпринимательстве также относится к числу субъектов политики управления предпринимательством.

При этом баланс регулирования зависит от фазы делового цикла.

В зависимости от баланса регулирующего воздействия по уровням исполнительной власти различают централизованную и децентрализованную политику.

Для централизованной политики характерна проработка целей и конкретных инструментов регулирования на федеральном уровне. Децентрализованный тип политики предполагает разделение сфер: прерогатива федеральных властей – определение типа политики, адекватного стратегическим целям, на мезоэкономическом уровне сосредоточивается выбор методов и инструментов управления.

В зависимости от целевых приоритетов политику управления предпринимательством можно дифференцировать на макроакцентированную и мезоакцентированную. Для ресурсно-ориентированных и индустриальных систем стратегические приоритеты связаны с развитием крупного сектора, цели имеют макрозначимость. Мезоакцентированный тип политики направлен на региональное предпринимательство, как правило, в сервисно ориентированных и инновационно ориентированных отраслях, объектом политики выступает малый и средний бизнес [1, 2, 11, 14].

По ожидаемым результатам политика управления предпринимательской активностью может иметь характер экономически ориентированной и социально ориентированной.

Предпринимательский сектор неоднороден, его регулирование дифференцируется в отношении сектора малого, среднего и крупного предпринимательства. Роль малого бизнеса – обеспечение занятости и самозанятости, инновационная активность, рост благосостояния среднего класса, эффекты конкуренции. Крупный бизнес – это опорный сектор, источник международной конкурентоспособности и национальной безопасности. В условиях делового цикла политика управления предпринимательством должна это учитывать.

Уровень доходности и целевые ориентиры предпринимательства обусловливают циклическое изменение интересов в связях с внешней средой по линиям:

– «бизнес и бизнес»;

– «бизнес и политическая система»;

– «бизнес и общество (социальная система)»;

– «бизнес и государство» (государственно-частное партнерство).

Фазы делового цикла политика управления предпринимательской активностью

Возможности развития предпринимательства обусловливают объемы его социальной ответственности [4]. Базовый уровень социальной ответственности предполагает исполнение обязательств по оплате налогов, минимальной заработной платы, созданию нормальных условий труда. По мере роста доходности бизнеса уровень его социальной ответственности повышается до внутрифирменного партнерства, это дает эффекты развития человеческого капитала компаний. Потребность в общественном признании обеспечивает участие бизнеса в социально значимых внешних программах.

По характеру инструментов регулирования и применяемых рычагов политику управления предпринимательством можно дифференцировать на прямую и косвенную (стимулирующую). Политика прямого типа реализуется в секторе государственного предпринимательства, в проектах развития инфраструктуры, массового строительства, размещения заказов социальной значимости. Политика косвенного типа стимулирует интерес инвесторов, влияет на институциональные и социально-демографические факторы, опирается на фискальные и денежно-кредитные методы.

В зависимости от фазы делового цикла политика по управлению предпринимательской активностью может быть сформулирована как политика стимулирования роста, политика стабилизации подъема, политика сдерживания спада, антикризисная политика, политика восстановительного роста. Приведенная система признаков и факторов разработки политики управления предпринимательской активностью может быть использована как средство идентификации типов политики управления предпринимательской активностью, сообразующихся с объективным циклическим характером экономической динамики.