Модель рынка мощности с конкуренцией по полным затратам

По мнению автора, более высокий уровень конкуренции можно получить только в случае, если рынки электрической энергии и мощности рассматривать в их совокупности, проводя отбор по суммарным затратам, поскольку для конечного пользователя важна общая цена, которую он должен платить за один кВт*ч потребленной энергии [5].

Существуют различные варианты реализации такой модели:

1. Ведется сравнение одноставочного тарифа различных мощностей, предложенных на конкурентный отбор мощности, при этом:

а) удельные постоянные издержки рассчитываются, исходя из установленной мощности участвующего в конкурентном отборе генерирующего объекта, и указанных в представленных поставщиком EPC/EPCM-контрактах (или сметах и технико-экономическом обосновании проекта) сведений о капитальных затратах и расходах по техническому обслуживанию оборудования, предусмотренных контрактами долгосрочного технического обслуживания (LTSA – long-term service agreement);

б) переменные издержки оцениваются в денежном эквиваленте как произведение проектного удельного расхода топлива на прогнозную стоимость используемого топлива (в т.ч. ядерного для АЭС, для ГЭС уместно использовать ставку водного налога и т.п.);

в) при конкурентном отборе мощности учитываются возможности загрузки (минимально и максимально допустимые значения коэффициента использования установленной мощности, ограничения по теплофикации для ТЭЦ и т.п.) конкурирующих проектов и перспективы развития энергсистемы.

Модельный пример

Для иллюстрации последнего тезиса рассмотрим модельный пример:

При отборе на выбранный год было выявлено, что наиболее дешевыми мощностями не покрыты 450 МВт прогнозируемого потребления (с учетом необходимого резервирования). При этом на отбор были представлены еще два проекта:

1) станция на 450 МВт с одноставочным тарифом 1000 руб./МВт*ч;

2) станция 600 МВт с одноставочным тарифом на уровне 800 руб./МВт*ч.

Если в дальнейшем прогнозируется рост потребления, целесообразнее отобрать большую станцию, т.к. хотя в год, на который проводится конкурентный отбор мощности, совокупная финансовая нагрузка на потребителей вырастет сильнее (600*800 = 480 000 > 450 000 = 450*1000), но дополнительные 150 МВт, которые понадобятся уже в следующем году, обойдутся в 30 000 (480 000 – 450 000), т.е. по одноставочному тарифу 200 руб./МВт*ч.

2. Системным оператором, исходя из требований оптимизации энергосистемы с учетом конфигурации сети, определяется необходимый в конкретной зоне свободный переток или в ценовой зоне ‑ структурный состав мощностей. Для этого определяются требуемые объемы пиковой, полупиковой и базовой генерации и проводится множество (произведение числа зон свободного перетока на количество выделенных типов генерации) отдельных конкурентных отборов, учитывающих, тем не менее, друг друга.

При этом сравнение проводится по постоянным издержкам, которые внутри групп более сопоставимы (например, пиковые мощности относительно дешевы по удельным капитальным затратам), и по переменным затратам, но не в денежном выражении, а в значениях удельного расхода условного топлива.

При внедрении любой из предложенных моделей рынка мощности целесообразно оценить состояние конкуренции в отрасли и ввести при необходимости специальные механизмы, препятствующие злоупотреблениям рыночной силой, к наиболее простым из которых относится введение прайс-кэп (но на уровне, достаточно высоком для обеспечения необходимого притока инвестиций в отрасль) с применением механизма гарантирования инвестиций в случае особой востребованности станций.

Организация рынка мощности

В заключение хотелось бы отметить, что в современных российских реалиях существует множество предпосылок к организации рынка мощности:

а) это и относительно невысокие резервы генерирующих мощностей, которые в сочетании с высокой чувствительностью общества и государства даже к краткосрочным всплескам цены на электроэнергию, являются препятствием к функционированию энергорынка по принципу одного товара;

б) ценовые сигналы рынка «на сутки вперед» сильно подавлены и не могут служить основой для привлечения инвестиций в отрасль;

в) при этом механизм привлечения инвестиций в электроэнергетику России крайне необходим, и рынок мощности является одним из наиболее эффективных средств, обеспечивающий требуемый результат.

Рынок мощности переходного периода не является полноценным рынком, т.к. почти все объемы на нем реализуются по установленным ФСТ России тарифам.

Рассматриваемая в настоящее время модель рынка мощности предназначена, в основном, для стимулирования генерирующих компаний к заключению договоров о предоставлении мощности, которые необходимы государству и регулирующих органам как гарантия поступательного развития отрасли за счет инвестиций частного капитала. Однако данная модель также не лишена изъянов. В первую очередь, это слишком низкий уровень ценового потолка, не позволяющий быть отобранными достаточно эффективным по совокупным затратам (одноставочному тарифу) станциям.

Автор считает, более перспективными модели рынка мощности, основанные на конкуренции по суммарным (переменным и постоянным) затратам.