Исследовательский университет в форме открытого акционерного общества

Сегодня, когда необходимость инновационного развития России формирует новые вызовы профессиональному образованию, на повестку дня встает вопрос об организационной форме новых университетов. Необходима такая форма, которая позволит с наибольшей экономической эффективностью решать сложнейшие экономические и социальные задачи.

Поиск новой для российской практики организационной формы для учреждения высшего профессионального образования обусловлен следующими причинами:

государство (инициируя переход образовательных учреждений из формы государственного образовательного учреждения в форму автономного некоммерческого образовательного учреждения) само побуждает искать для университетов новые организационные формы, наиболее эффективные с точки зрения реализации потребностей и запросов региональной инновационной экономики;

современная система высшего профессионального образования не приспособлена к оперативному реагированию на внешние вызовы, она имеет низкий модернизационный потенциал, сдерживаемый консервативностью используемых традиционных организационных форм образовательных учреждений.

Предлагается для выделенных категорий университетов, которые в последнее время развиваются в России (федеральные, национальные исследовательские университеты), избрать организационную форму открытого акционерного общества. При этом необходимо учесть ее особенности.

Университет создается в форме ОАО с примерным стартовым составом акционеров:

государство (прямой вход, не через входящие университеты), доля в акционерном капитале 51 % для обеспечения устойчивости общества. Через своего представителя государство имеет возможность непосредственного управления менеджментом университета;

бизнес, доля в акционерном капитале до 15 %, может быть представлен крупными корпорациями, имеющими экономические интересы в регионе;

сами университеты и научные организации региона, доля в акционерном капитале до 34 %. Заполнение своих долей университет может произвести в виде объектов интеллектуальной собственности, прежде всего, на научно-методическое обеспечение образовательного процесса.

Наряду с функциональными целями создания университета к числу основных целей относится и капитализация активов. В дальнейшем, по мере реализации проекта создания и развития университета, необходимо предусмотреть возможность изменений в акционерном капитале. Далеко не исчерпывающая часть возможных изменений представлена ниже:

государство и бизнес фактически осуществляют роль инвесторов, которые могут полностью или частично выйти из проекта. Возможны варианты выходов: продажа акций менеджменту общества, продажа (передача) акций остальным акционерам, привлечение новых инвестиций (и новых акционеров);

увеличение числа акций входящих университетов (для усиления образовательной составляющей) и научных организаций (для усиления научной составляющей);

эмиссия, выпуск новых акций, реализация их для привлечения инвестиций в проект.

Правовой основой создания Дальневосточного федерального университета в форме акционерного общества является действующее законодательство о высшем профессиональном образовании, об акционерных обществах, а также Федеральный закон от 02 августа 2009 г. № 217-ФЗ. Потребуется работа по состыковке законодательства и правовых актов, в частности, уточнение требований закона № 217-ФЗ к долям университетов по вхождению в акционерные общества. Кроме того, необходимо ввести ограничения на размер долей акционерного капитала, на проведение дополнительных эмиссий акций, на изменение характера деятельности и т.д.

В российской практике нет примеров создания образовательных структур в форме акционерного общества. Однако имеющиеся случаи создания университетов путем слияния (поглощения) активов существующих университетов оказались неудачными: при отсутствии сильного изменения в качестве реализации функций вновь образованными университетами, при отсутствии достаточного влияния их на развитие инновационной экономики, чрезмерными оказались социальные напряжения и межличностные коллизии. Это, несомненно, требует поиска новых организационных решений, в том числе и в зоне отсутствия российских аналогов. Зарубежным прототипом можно считать всемирно известный университет в Оксфорде.

Создание исследовательского университета в организационной форме акционерного общества даст образуемому университету новые возможности, нетипичные для системы российского образования:

привлечет к управлению университетом топ-менеджмента ведущих российских (в идеале и зарубежных) компаний, имеющих реальный практический опыт выведения на рынок крупных структур.

сформирует и реализует на базе университета масштабные инвестиционные проекты.

реализует совместные научно-образовательные проекты в кооперации с бизнесом, вовлекая тем самым бизнес в инвестирование научных разработок.

значительная, существенно большая, чем в других организационных схемах, экономическая свобода и направленность на повышение стоимости активов приведут к повышению инновационного характера развития университета, его модернизацию (именно этого в настоящее время особенно не хватает российским университетам). Это, в свою очередь, послужит повышению способности университета гибко реагировать на внешние вызовы и изменения на российских и зарубежных образовательных, высокотехнологичных рынках, а также рынках труда и научных исследований.

Университет в предложенной организационной форме может с большой эффективностью сосредоточиться на элитной подготовке инновационно мотивированных кадров для инновационной экономики, технологического, научного, образовательного, социального комплексов региона. Это связано с тем, что именно элитная подготовка может реализовываться наиболее эффективно с использованием проектных форм, методов и институтов управления.

Любая из имеющихся содержательных концепций создания и развития федеральных и национальных исследовательских университетов включает в состав университета элементы инновационной инфраструктуры, чаще всего технопарк. Однако при любой из существующих организационных форм экономическая и функциональная эффективность технопарка напрямую зависит только от объема государственной поддержки. Представляется, что университет в форме акционерного общества – оптимальный вариант для технопарка и иных элементов инновационной инфраструктуры.

Акционерная организационная форма университета позволяет перейти к формированию и реализации научно-образовательных бизнес-ориентированных проектов.

Представляется, что вариант построения университета мирового уровня в форме ОАО является на сегодня самым эффективным и наиболее жизнеспособным из всех предлагаемых отечественной практикой, самым тяжелым в реализации, но единственным, реально реализующим все заданные цели и задачи, задающим для университета наиболее высокую «планку».