Лесной сектор экономики в условиях вступления России в ВТО

Значительное внимание к лесному сектору экономики обусловлено тем, что на долю России приходится 22% мировых лесных площадей, в число которых входят леса различного предназначения, представляющие различную коммерческую ценность для получения древесины как сырья и находящиеся в ведении различных лесовладельцев. На начало ХХI века площадь российских земель, покрытых лесом составила 776 млн га, а количество древесины равно 82,1 млрд куб.м [9]. По запасам древесины Россия занимает ведущее место в мире. При этом лесопромышленный комплекс (ЛПК) дает в ВВП лишь 2,6%, а в валютной выручке от экспорта – 4,3%. Запасы древесины позволяют без экономического ущерба заготавливать около 700 млн м³ древесины (на сегодняшний день 170 млн м³) [10].

Зачастую встречаются мнения о том, что «лесов в России, так много, что их хватит на всех и на все времена» [11], На этом основании можно утверждать, что имеющийся экономический потенциал лесного сектора позволяет России занять ведущее место в мире и по производству лесной продукции. При этом предполагается, что доход от лесного сектора может достигнуть как минимум 100 млрд долларов, хотя сейчас получаемый доход от продажи товарной продукции в пять раз меньше.

Попытаемся выяснить, почему лесной сектор не смог стать значимой силой российской экономики. Применим институциональный подход к исследованию проблем лесного сектора экономики, как единой системы: лесного хозяйства, лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности и рынка.

Некорректные данные о состоянии лесных ресурсов

Состояние лесных ресурсов России отражено в применяемой в настоящее время карте лесов Российской Федерации «Леса России» за 2000 год [12]. При ее разработке были использованы космические данные высокого разрешения, данные наземных наблюдений, спутниковых данных. Использование современных технологий позволило получить достаточно точные сведения о составе лесной растительности, пространственном размещении лесных дорог, но при разработке карты была применена последняя официальная карта лесов СССР, составленная по официальным данным инвентаризации, основанных на устаревших данных, вплоть до применения по отдельным районам материалов лесоустройства 50-х гг. ХХ века. Информационной базой для статистического учета лесов по всем категориям земель по состоянию на 1 января 2003 года также были устаревшие материалы лесоустройства, не всегда корректно актуализированные [13]. По факту имеем искажение лесной статистики.

Система сбора и учета информации о состоянии лесов до сих пор не создана. В отрасли происходит массовое искажение данных о лесонарушениях и пожарах, за которое никто не несет ответственности. Академик РАСХН Н.А.Моисеев пишет: «…намеренное искажение его определенными субъектами лесных отношений в своих экономических интересах на практике имеет негативные последствия для национальной экономики и, как следствие, для экономики лесного хозяйства» [14]. С целью устранения незаконных вырубок и упорядочения продажи леса в декабре 2011 г. Рослесхозом был разработан проект Федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов». Проект до сих пор не утвержден: пока еще только принято решение детально рассмотреть проект и обсудить вопросы, которые могут появиться во время реализации.

С 2006 года в стране прекратились государственное финансирование лесоустройства и проведение лесоустроительных работ. В результате органы государственной власти просто не располагают достоверными данными о состоянии лесов и лесного хозяйства.

Состояние лесопромышленного комплекса

Рассмотрим текущее состояние лесопромышленного комплекса. Лесная промышленность Российской Федерации состоит из взаимосвязанных между собой отраслей − лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической.

В настоящее время в лесопромышленном комплексе более 35 тыс. предприятий, из них около 3 тыс. крупные и средние, доля которых составляет почти 95% всей выпускаемой продукции.

Доля лесной промышленности в общем объеме производства промышленной продукции и экспорта России составляет более 4%, в ВВП страны − 2,2%.

В 2011 году объем производства древесины, необработанной по России, остался на уровне 2010 г., рост 4% до 109 млн пл. м³. Уровень переработки заготовленной древесины повысился до 6%. Еще несколько лет назад он был чуть выше 50% [15]. 2011 год был достаточно стабильным, индекс промышленного производства ЛПК по итогам года составил 100,3%.

В последние годы в мировом производстве лесоматериалов доля России растет в связи с опережением российским ЛПК среднемировых темпов развития.

Поэтапное увеличение вывозной таможенной пошлины на круглые лесоматериалы и реализации инвестиционных проектов с 2004 года позволило сократить экспорт необработанной древесины более чем в 2 раза.

В 2011 году экспорт необработанной древесины составил 22 млн пл. м³, экспорт лесной и ЦБ продукции около 10,4 млрд долларов США, рост более 10% к уровню 2010 года. Основными экспортерами являются Китай, Финляндия, Япония.

В 2008 году была утверждена Стратегия развития лесного комплекса России до 2020 года. В качестве основных задач Стратегией было определено увеличение объема отгруженной продукции к 2020 году в 4,3 раза, доведение уровня переработки заготовленной древесины с 49% в 2007 году до 78,5% в 2020 году. В целях успешной реализации Стратегии принято постановление Правительства РФ «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» [5].

Проблемы, связанные со вступлением России в ВТО

Одной из проблем лесопромышленного комплекса является недоступность лесосырьевых ресурсов. Условием инвестирования в ЛПК частными компаниями является конкурентоспособная стоимость древесного сырья на складе потребителя. Конкурентоспособная стоимость древесного сырья в значительной степени обусловлена: региональной транспортной инфраструктурой, строительством лесовозных дорог, технологической сбалансированностью спроса на древесное сырье, размещением лесопромышленных производств.

В 2012 году важнейшим событием для лесного сектора стало вступление России во Всемирную торговую организацию. Вступление в ВТО в значительной степени отразится на лесной отрасли российской экономики. Наибольшее сокращение производства прогнозируют для трех отраслей: обработки древесины, целлюлозно-бумажного производства и производства изделий из дерева (то есть для лесной отрасли) − на 6,74% [17].

При вступлении в ВТО между Российской Федерацией и Европейским союзом было заключено двухстороннее соглашение по широкому кругу вопросов. В числе проблем, связанных со вступлением России в ВТО, прежде всего, следует отметить снижение вывозных таможенных пошлин на бумагу и картон и необработанную древесину. Снижение вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину снизит заинтересованность инвесторов развивать глубокую переработку древесины на территории России, увеличит дефицит сырья на внутреннем рынке, затормозит реализацию инвестиционных проектов.

Основной статьей российского импорта лесной продукции является бумага и картон, действующая ставка по которым в зависимости от вида составляет от 5% до 15%, а в рамках ВТО она составляет 0%. При этом могут возникнуть проблемы у крупных картонно-бумажных производств, продукция которых может по этой причине стать неконкурентоспособной.

Вывод

За последние годы Правительством России был принят ряд решений в интересах развития лесного комплекса. Глава Рослесхоза В.Н. Масляков в интервью «Парламентской газете» так определил задачу-максимум для своего ведомства: «Сохраняя леса, − сказал он, − мы должны обеспечить опережающее развитие лесного сектора и его интеграцию в мировую экономику» [16].

Для достижения этих целей необходимо, чтобы при вступлении в ВТО с наименьшими потерями для лесного сектора России на всех уровнях власти были приняты соответствующие меры: комплексное лесное планирование на основе экономической оценки ресурсов, совершенствование системы платежей за древесину на корню и финансирования воспроизводства лесов, четкое разделение ответственности за строительство лесовозных дорог между лесопользователями и государством и др.