Разработка и использование экономико-статистических показателей функционирования особых экономических зон технико-внедренческого типа

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. В России ведется работа по созданию и развитию четырех типов особых экономических зон: промышленно-производственных, технико-внедренческих (ТВЗ), туристско-рекреационных и портовых.

Особенностью функционирования ТВЗ и их отличием от остальных типов особых экономических зон является нацеленность на коммерциализацию научно-технической продукции и доведение ее до рыночной реализации в виде готовой высокотехнологичной инновационной продукции.

Зональное внедрение

В настоящее время созданы и функционируют четыре следующих ТВЗ:

• ТВЗ на территории г. Москвы (г. Зеленоград): развиваются кластеры информационно-коммуникационных и электронных технологий, микро- и оптоэлектроники, нанотехнологий, биоинформационных, биосенсорных технологий, IT-технологий. Объем бюджетного финансирования 268,4 млн евро. Площадь ОЭЗ в Москве 146,91 га. Сейчас функционируют 50 компаний-резидентов;

• ТВЗ на территории г. Санкт-Петербурга: точное и аналитическое приборостроение, медицинская техника, разработка программных продуктов, электроники и средствсвязи, биотехнологий и новых материалов. Объем бюджетного финансирования 132,7 млн евро. Площадь ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге 129,4 га. В настоящее время работают 33 компании-резидента;

• ТВЗ на территории г. Томска: микро- и наноэлектроника, оптоэлектроника, биоинформационные и биосенсорные технологии, информационно-коммуникационные системы, нанотехнологии и наноматериалы. Объем бюджетного финансирования 402 млн евро. Площадь ОЭЗ «Томск» 207 га. На данный момент работают 45 компаний-резидентов;

• ТВЗ в Дубне (Московская область): кластеры информационных, ядерно-физических и нанотехнологий, развивается направление по проектированию сложных технических систем. Объем бюджетного финансирования 241 млн евро. Площадь ОЭЗ «Дубна» 187,7 га. 100 км от Москвы. Ведут технико-внедренческую деятельность 66 компаний-резидентов.

Государству и бизнесу для правильного принятия управленческих решений в части инвестиций в инновации на территориях особых экономических зон требуются отправные экономико-статистические показатели функционирования данных зон с учетом действующих таможенных и налоговых преференций, таких как беспошлинный ввоз комплектующих, оборудования на территорию ТВЗ; льготная аренда земельных участков, составляющая 2% от кадастровой стоимости с последующим правом выкупа земли по льготной цене; страховые взносы в 14% по стране 26%; налог на прибыль в 15,5% по стране 20%; налог на добавленную стоимость – 0% по стране 18%; налог на имущество – 0% по стране 2,2%; налог на землю – 0% по стране 1,5%.

Сейчас в ТВЗ используются следующие экономико-статистичекие показатели: количество резидентов; объем частных инвестиций, млн руб.; объем бюджетного финансирования, млн руб.; количество созданных рабочих мест в ТВЗ; объем производства товаров (работ, услуг), произведенных резидентами ТВЗ, млн руб.

Нововведения и управление ими в рамках различных подходов

Создание и освоение инноваций в инновационных зонах становится все более сложным делом, управление которым требует особых знаний. Всякое нововведение нарушает порядок функционирования производства, его сложившиеся технические, организационные пропорции и т.д. Чем сложнее и крупнее это производство, выше стоимость основных фондов, тем больше риска и трудностей при освоении инноваций. В связи с этим при анализе инновационного развития ТВЗ важное место занимает проблема оценки инноваций и результатов их внедрения, целесообразности инвестиций в них.

Предлагается применять экономико-статистические показатели, полученные в результате использования следующих трех групп методов оценки технико-внедренческой деятельности в инновационной зоне: в рамках технократического, экономического, комплексного подходов.

В основе технократического подхода лежит представление об инновационном развитии производства как о процессе реальной замены старого оборудования новым, более перспективным, а в науке – как о процессе создания информационной (патентной) базы нового оборудования, характеризуемой количественно. Это подход находит свое выражение в инженерных дисциплинах, где прослеживаются присущие данной отрасли производства тенденции технологического прогресса.

В рамках технологического подхода предполагается, что инновационный сдвиг можно измерить с помощью числа связанных с ним факторов (показателей):

• число внедренных в экономику передовых технологий;

• число патентов (в том числе международных) на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов. Целесообразно вводить оцененную рыночную стоимость полученных патентов;

• число публикаций, содержащих результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения проектов;

• численность научных работников;

• число новых рабочих мест, созданных в рамках реализации проектов, для высококвалифицированных работников;

• количество иностранных специалистов, работающих в ТВЗ. Иностранные специалисты являются носителями передовых идей, технологий, и определяют инновационный микроклимат;

• наличие государственных программ по строительству жилья для резидентов инновационных зон.

Вместе с тем в рамках технократического подхода не решается основной вопрос эффективного хозяйствования – оптимального распределения ресурсов.

Кроме того, происходит абстрагирование от конкретных свойств объекта инновации.

Экономические аспекты инновационной деятельности остаются в стороне, значение собственно технологических факторов, а также специфика отдельных технологий остаются нераскрытыми.

Анализ методов оценки технико-внедренческой деятельности

Перейдем к анализу методов оценки технико-внедренческой деятельности, основанных на экономическом подходе.

Индикаторами инновационной активности в ТВЗ являются такие показатели, как:

• объем выданных кредитов по государственным и негосударственным программам по поддержке резидентов, осуществляющих технико-внедренческую деятельность. При этом важен такой показатель, как процентная ставка по кредитам для резидентов и нерезидентов в ТВЗ;

• объем венчурного финансирования. Венчурные фонды выдают рисковым инноваторам кредиты, страховым компаниям – гарантии по ссудам и по страховым взносам при страховании коммерческих рисков.

Для сравнения оценки технико-внедренческой деятельности между различными инновационными зонами целесообразно ввести показатель, характеризующий полезность использования административных ресурсов (КПИ), исчисляемый как отношение объема ресурсов, переработанных в процессе функционирования инноваций «полезно» (т.е. перешедшего в полезный результат), к полным затратам административных ресурсов. Под административными ресурсами понимается общий объем государственного бюджетного финансирования на создание и функционирование технологической и инновационной инфраструктуры инновационной зоны.

Данный показатель отражает степень территориальной экономичности инноваций. На территории ТВЗ уже разрешено массовое производство инновационной продукции с последующим ее вывозом, поэтому более конкретным является показатель, определяющий полезность использования таможенных преференций в зонах. Для этого предлагается коэффициент полезного использования таможенных преференций, исчисляемый как отношение объема ввезенного на территорию зоны оборудования и комплектующих к объему вывоза инновационной продукции с территории ТВЗ как в таможенную зону РФ, так и за ее пределы. Данный показатель будет сигнализировать эффективность государственных затрат на содержание таможенной инфраструктуры и степень коммерциализации инновационной продукции.

В экономическом подходе к оценке инноваций особое место занимают методы с использованием стоимостных показателей. Они имеют ряд преимуществ: отражают основную цель производства – эффективность, достаточность, простоту при практическом использовании, и поэтому могут быть применимы в процессе управления развитием производства.

Инновация здесь представляется как некоторая система, характеризующаяся устойчивой функциональной зависимостью между затратами ресурсов на производство и выпуском продукции.

Об исследовании комплексного подхода оценки технико-внедренческой деятельности

Перейдем к исследованию комплексного подхода в оценке технико-внедренческой деятельности в зонах. Он включает в себя последовательное применение методов структурного анализа и многокритериальной оптимизации для определения нормированной полезности инноваций и затрат ресурсов на каждую из них, а также методы системного анализа.

При структурном анализе задача технического внедрения инноваций в производство расчленяется на отдельные компоненты, подпрограммы. Если, например, целью программы является создание технологической системы, то процесс разработки ее, как правило, расчленяется на отдельные подсистемы, а те, в свою очередь, на элементы подсистем и т.д. Это метод с точки зрения принятия решения дает возможность достаточно полно представлять все составляющие элементы решаемых научно-технических проблем в процессе создания инновации.

Вывод

Таким образом, предложенные результаты исследования позволяют сделать следующий вывод.

Использование и разработка экономико-статистических показателей функционирования технико-внедренческих зон методом оценки инновационного развития должны быть комплексными, т.е. необходимо оценивать не только то, что поддается стоимостной оценке, но и качественные характеристики инноваций. Важно оптимизировать оценку их технико-экономических возможностей. Сочетание экономического подхода с технократическим способствует выработке комплексного метода оценки полезности и эффективности инноваций, их «отбраковке» и распределению ограниченных ресурсов.