Статья опубликована в журнале «Жилищные стратегии»1 / 2018
DOI: 10.18334/zhs.5.1.39023

Развитие государственно-частного партнерства на основе концессий в сфере теплоснабжения жилого фонда в интересах потребителя

Свистунов Андрей Валерьевич, доцент кафедры экономики, кандидат экономических наук, доцент, Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, Россия

Куркина Анна Дмитриевна, магистрант кафедры менеджмента, Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, Россия

Development of public-private partnership on the basis of concessions in the sphere of housing heat supply for consumer - View in English

 Скачать PDF | Загрузок: 4

Тезисы:
Государственная стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) направлена на привлечение частных инвестиций в эту сферу путем передачи коммунальных объектов в концессии.
В связи с этим актуальное научно-практическое значение приобретает задача по выявлению и обобщению основных проблем использования концессий в сфере теплоснабжения и формированию приоритетных направлений развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в целях повышения качества эксплуатации жилого фонда.
Анализ практики заключения концессионных соглашений в сфере теплоснабжения выявил тенденцию ослабления контролирующей функции органов местного самоуправления, призванного защищать интересы местного населения. Официально не признаваясь инвестором, население возвращает все вложения концессионера и оплачивает его доходность от социального проекта благодаря постоянно возрастающей инвестиционной составляющей тарифа.
Для того, чтобы эффективно модернизировать объекты коммунальной инфраструктуры в интересах населения, главными целевыми показателями в проектах ГЧП должны быть не прибыль инвестора и не экономия бюджетных средств, а повышение контроля местного самоуправления над качеством и доступностью коммунальных услуг.



Аннотация:
В статье раскрыта актуальность повышения эффективности коммунального обслуживания объектов жилого фонда на основе концессионных соглашений в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Проведенный анализ выявил текущее состояние и тенденции развития концессий в сфере теплоснабжения во Владимирской области, и в частности, Меленковском районе, на территории которого строятся и модернизируются котельные на торфяных видах топлива. Для сбора и обработки исходной информации использовались статистические методы, методы группировки, сравнительного анализа и экспертных оценок.
Выявлены основные проблемы использования концессий в теплоснабжении объектов жилого фонда, выражающиеся в трансформировании общественной коммунальной услуги с социально-значимой направленностью в коммерческую с вытекающими негативными последствиями для потребителя.
В целях смещения приоритетов бизнеса с максимизации прибыли от концессионного соглашения в сторону повышения качества коммунального обслуживания жилого фонда и формирования справедливой системы тарифообразования рекомендуется усиление постоянного муниципального контроля над качеством и доступностью коммунальных услуг. При этом население должно признаваться главным заказчиком и инвестором ГЧП-проектов. Муниципалитетам необходимо осуществлять тщательный анализ условий конкурсного заключения концессионных соглашений, устанавливать и отслеживать выполнение конкретных целевых показателей качества в интересах населения, а также регулировать тарифы в соответствии с целевым уровнем снижения их затратной составляющей по мере реализации проекта. Для привлечения частных инвестиций концессиям необходимо отдавать приоритет на этапах строительства, реконструкции и модернизации отдельных объектов коммунальной инфраструктуры с условием внедрения современных технологий. Государственное и региональное софинансирование проектов модернизации коммунальной инфраструктуры должно осуществляться напрямую через бюджетную систему, а не путем фактической передачи полномочий по управлению объектами ЖКХ с местного уровня на региональный посредством заключения концессионных соглашений с региональным оператором.
Материал статьи полезен для ознакомления представителям органов государственной власти и местного самоуправления, руководителям ресурсоснабжающих предприятий, и всем, кто интересуется проблемами жилищно-коммунального хозяйства.

JEL-классификация: H41, H54, L32, L98, M21

Цитировать публикацию:
Свистунов А.В., Куркина А.Д. Развитие государственно-частного партнерства на основе концессий в сфере теплоснабжения жилого фонда в интересах потребителя // Жилищные стратегии. – 2018. – Том 5. – № 1. – С. 79-94. – doi: 10.18334/zhs.5.1.39023

Приглашаем к сотрудничеству авторов научных статей

Публикация научных статей по экономике в журналах РИНЦ, ВАК (высокий импакт-фактор). Срок публикации - от 1 месяца.

creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241



Источники:
Кирсанов С., Мустафин Г. Практика концессионных соглашений в России и за рубежом // Актуальные проблемы управления экономикой региона: X Международная научно-практическая конференция. 2012.
2. Стукалова И.Б., Проваленова Н.В. Зарубежный опыт развития рынка жилищно-коммунальных услуг на основе государственно-частного партнерства // Вестник НГИЭИ. – 2018. – № 1(80). – С. 76-88. – url: https://yadi.sk/i/y5-p_thv3S2F9N.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 № 275-ФЗ) «О концессионных соглашениях». Консультант Плюс. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru.
Петров В. Мень: На модернизацию системы ЖКХ нужно 2,5 трлн рублей. Российская газета. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2016/01/27/men-site.html?utm_campaign=transit&utm_source=mirtesen&utm_medium=news&from=mirtesen.
Минстрой России назвал лучшие концессии в стране. Минстрой. [Электронный ресурс]. URL: http://www.minstroyrf.ru/press/minstroy-rossii-nazval-luchshie-kontsessii-v-strane.
Мацейко Е. Концессии в ЖКХ: почему муниципалитеты против частных инвесторов. Rcmm. [Электронный ресурс]. URL: http://rcmm.ru/zhkh/30756-koncessii-v-zhkh-pochemu-municipalitety-protiv-chastnyh-investorov.html.
Сеньшин Е. Эксперты знают все о ЖКХ: обзор за период с 5 по 9 февраля. Vseogkh. [Электронный ресурс]. URL: http://vseogkh.ru/77/news/gkh/8211.
Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года. Econom. [Электронный ресурс]. URL: http://econom.avo.ru.
Цветкова С.Н. Проблемы и перспективы реализации концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве региона. Инженерный вестник Дона. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n4y2011/611.
Коновалова М.Е. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики России. Проблемы современной экономики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3082.
Бабкин И.А., Жеребов Е.Д. Механизм взаимодействия государства и бизнеса на основе государственно-частного партнерства. Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. [Электронный ресурс]. URL: http://ntv.spbstu.ru/economics/article/E4.223.2015_09.
12. Шакиров Т.А. Тарифное законодательство как основной барьер для привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2013. – № 7(142). – С. 65-78. – url: https://cyberleninka.ru/article/v/tarifnoe-zakonodatelstvo-kak-osnovnoy-barier-dlya-privlecheniya-chastnyh-investitsiy-v-kommunalnyy-sektor.
Никитюк Л.Г., Тимчук О.Г. Инвестирование инновационной деятельности сферы ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. Вестник Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления. [Электронный ресурс]. URL: https://esstu.ru/library/free/vestnik/ВЕСТНИК_2015_5/16_Никитюк_Тимчук.pdf.
Егорова Д.А. Особенности использования концессии в инвестиционной деятельности организаций теплоснабжения. Науковедение. [Электронный ресурс]. URL: https://naukovedenie.ru/PDF/15EVN215.pdf.
Тимчук О.Г. Государственно-частное партнерство как механизм инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства. Вестник Череповецкого государственного университета. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-mehanizm-innovatsionnogo-razvitiya-zhilischno-kommunalnogo-hozyaystva.
Кожевников С.А., Ускова Т.В. Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве региона: проблемы и перспективы развития. / Монография. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2016. – 148 с.
Ряховская А.Н., Таге-заде Ф.Г. Заблуждение и мифы коммунальной деятельности. / Учебное пособие. - М.: ИЭАУ, 2005. – 200 с.
Ряховская А.Н., Таге-заде Ф.Г. Тарифная и ценовая политика в жилищной и коммунальной сферах. / Монография. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 124 с.
19. Грахов В.П., Мохначев С.А., Якушев Н.М., Гиззатуллин Р.Р. Применение концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 1-1. – С. 794. – url: https://science-education.ru/pdf/2015/1/1852.pdf.
20. Соколова С.А., Борисова К.В. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства как индикатор состояния общества // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 11-4. – С. 870-874. – url: https://fundamental-research.ru/pdf/2016/11-4/41271.pdf.
Петрова А. Во Владимирской области – самые эффективные в стране концессии. Владимирские ведомости. [Электронный ресурс]. URL: https://vedom.ru/news/2018/03/01/28809-vo-vladimirskoj-oblasti-samye.
Зимин А.А. Модернизация системы коммунальной инфраструктуры в малых городах. Меленки. Bio-energo. [Электронный ресурс]. URL: http://bio-energo.ru/files/d-melenki.pdf.
Постановления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области №42/35 от 06.12.2016, № 42/36 от 06.12.2016. Melenky. [Электронный ресурс]. URL: https://www.melenky.ru/zhkh/tarify.
Концессионное соглашение № 1 в отношении системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Меленки от 24.01.2017 г
Павлова А. ДВК остался на трубах. Коммерсант.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2967298.
Павлова А. От концессии до концессии. Коммерсант.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3228361.
Доклад на тему: «О практическом российском опыте использования торфа в сфере производства тепловой энергии в малых городах и населенных пунктах». Bio-energo. [Электронный ресурс]. URL: http://bio-energo.ru/press-center/news/n010415.
Судебные и нормативные акты РФ. Решение от 11.03.2016 по делу № А11-10195/2014. Sudact. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/arbitral.