Государственное управление в сфере внедрения инновационных технологий производства органических продуктов питания

Органическое сельское хозяйство строго ограничивает использование искусственных химически синтезированных минеральных удобрений и пестицидов. В животноводстве запрещено использование антибиотиков и стимуляторов роста. Среди методов органического сельского хозяйства особенное место отведено севооборотам, благодаря которым возобновляют и хранят плодородие почвы. Севообороты также являются естественной системой защиты растений от вредителей. Категорически запрещено выращивание генетически модифицированных сельскохозяйственных культур.

Большинство сельскохозяйственных предприятий в Украине используют в своем производстве искусственные химически синтезированные минеральные удобрения и средства защиты растений. Несмотря на то, что в Украине утверждены допустимые нормы остатка пестицидов в продуктах питания, остается открытым вопрос относительно их долгосрочного эффекта на состояние здоровья человека. К тому же ядохимикаты и химически синтезированные минеральные удобрения, которые используются производителями сельскохозяйственной продукции, часто хранятся с нарушением установленных требований, которые являются причиной негативных внешних эффектов для жителей прилегающих территорий в результате загрязнения почвы, воды и окружающей среды в целом. Утилизация минеральных удобрений и средств защиты растений с просроченным сроком использования требует значительного финансирования из местного и государственного бюджетов.

Но на пути крупномасштабного внедрения органического производства агропродовольственной продукции в Украине следует решить много проблем, среди которых, на наш взгляд, острейшим является низкий уровень экологической осведомленности как производителей так и потребителей сельскохозяйственной продукции. К этой группе проблем следует отнести отсутствие соответствующих учебных курсов из теории и практики ведения органического земледелия в учебных заведениях разных уровней аккредитации.

К институционно-правовым проблемам внедрения органического земледелия в Украине относятся:

- отсутствие соответствующей законодательной и нормативной базы, прежде всего базового закона об органическом земледелии и сертификации органической продукции, согласованного с требованиями международных стандартов ISO;

- отсутствие эффективной национальной системы сертификации и контроля органических хозяйств и выработанной ими продукции;

- отсутствие объединений производителей органической продукции, таких как ассоциации, кооперативы и союзы [1];

- необходимость интеграции в международную систему стандартизации и сертификации для обеспечения доступа на внешние рынки органической продукции [2];

- необходимость надлежащего информационного обеспечения популяризации технологий органического земледелия.

Правительства многих стран, с целью поощрения фермеров вводить новые формы ведения сельскохозяйственной деятельности и поддержки хозяйств на переходный период, когда возможны финансовые убытки, оказывают им соответствующую финансовую помощь. Например, в 2010 г. в Польше "органические" хозяйства получали субсидии в размере 127 дол. США на каждые 100 гектаров пашни, 42 дол. США в расчете на гектар пастбища (лугов) и около 157 дол. США на каждый гектар многолетних насаждений.

Кроме того, государство также частично компенсировало стоимость проведения сертификации "органических" хозяйств. В Ирландии хозяйства размером менее 3 гектаров в переходный период получают дотацию в размере 242 евро на гектар, а по получении статуса "органического" хозяйства - 121 евро на гектар. Для хозяйств, которые имеют земельные площади от 3 до 40 гектаров, эта поддержка соответственно составляет 181 и 91 евро на гектар.

Опыт развития органического сельского хозяйства в мире свидетельствует о создании дополнительных рабочих мест в сельской местности, появлении новых перспектив для малых фермерских хозяйств, повышении жизнеспособности сельских общин и другие социальные преимущества, которые являются чрезвычайно актуальными для Украины. В перспективе органическое земледелие и животноводство позволяют согласовать и гармонизировать геоэкономические, экологические и социальные цели в отрасли отечественного сельского хозяйства.

Для определения механизмов государственного управления внедрением технологий органического производства в Украине необходимо обеспечить широкое партнерство с целью сочетания интересов и потребностей заинтересованных сторон. Для достижения этой цели необходимо привлечь к активному сотрудничеству сельскохозяйственных производителей и их ассоциации, органы государственного управления, частные консультационные компании и сертификационные учреждения, организации потребителей, научные и образовательные учреждения, а также неправительственные организации, как экологической направленности, так и тех, которые занимаются вопросами институционного развития, консультационной деятельностью и разработкой стратегических программ для агропромышленного комплекса Украины

В перспективе органическое земледелие позволит согласовать и гармонизировать экономические, экологические и социальные цели в отрасли сельского хозяйства. Социально-экономический эффект от его внедрения включают, в частности, такие преимущества:

- независимость от промышленных химикатов, уменьшение энергоемкости сельскохозяйственного производства, существенное снижение производственных расходов и зависимости от внешнего финансирования;

- экологические преимущества - минимизация негативного влияния на окружающую среду через предотвращение деградации земель, сохранение и возобновление их естественного плодородия; прекращение загрязнения водных бассейнов и подземных вод, очистка источников питьевой воды от токсичных химикатов [3];

- сохранение биологического разнообразия и генетического банка растений и животных, отказ от доминирования монокультур, естественные условия содержания животных [4];

- минимизация негативных внешних эффектов как при потреблении так и при производстве сельскохозяйственной продукции.