Механизм формирования государственной поддержки на региональном уровне

Ростовская область является одной из самых крупных административных единиц Российской Федерации. Ее территория занимает около 100,8 тыс.кв.км [1, стр.13]. Область располагает значительным земельным фондом — 10,1 млн. га [1, стр.419]. В производстве всех товаров сельское хозяйство занимает около 30%, а в общем объеме валового регионального продукта — 23,2% [2]. В таблицах 1 и 2 представлены сведения об объемах дотаций и компенсаций, выделяемых из средств государственного бюджета федерального и областного уровней на развитие отрасли растениеводства в регионе. Таблица 1 Объем выделенных средств федерального бюджета на поддержку отрасли растениеводства Ростовской области, тыс. руб.

Наименование статей	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Субсидии на поддержку элитного семеноводства	3 163,4	3 798,5	3 191,5	3 579,2	13 733,0
Субсидии на поддержку садоводства и виноградарства	18 537,8	26 251,4	21 920,0	16 551,6	37 990,00
Возмещение процентной ставки	289 543,9	307 653,9	368 194,5	711 782,9	1076291,0
Компенсация части затрат на приобретение средств химизации	124 415,6	153 615,4	16 683,1	17 813,7	782 225,0
— хим. средства (рапс)	26 313,8	52 055,6	-	-	2 574,0
— минеральные удобрения	98 101,8	101 559,8	-	-	779 651,0

Источник: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Таблица 2 Объем выделенных средств областного бюджета на поддержку отрасли растениеводства Ростовской области, тыс. руб.

Наименование статей	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Субсидия на компенсацию части затрат за приобретение средств химизации	-	-	18899,9	29458,6	152600,2
— минеральные удобрения	-	-	-	-	151828,0
— средства хим. защиты (рапс)	-	-	-	-	772,2
Субсидия на поддержку элитного семеноводства	-	-	2000,0	2000,0	3800,0
Субсидия на закладку и уход за многолетними насаждениями	-	-	25000,0	26925,0	11397,0
Компенсация части затрат на приобретение дизельного топлива	-	-	5869,9	8000,0	-
Противоэрозийные мероприятия	-	-	999,7	-	-

Источник: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Для систематизации мер поддержки мы сопоставили всю совокупность предоставляемых субсидий федерального и регионального бюджетов (табл. 3). Таблица 3 Сравнительный перечень видов государственной поддержки растениеводства Ростовской области

Виды поддержки из федерального бюджета	Виды поддержки из областного бюджета
1. Субсидия на компенсацию части затрат за приобретение средств химизации	1. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации
— минеральные удобрения	— хим. средства (рапс)
— средства хим. защиты (рапс)	— минеральные удобрения
2. Субсидия на поддержку элитного семеноводства	2. Субсидия на поддержку элитного семеноводства
3. Субсидии на поддержку садоводства и виноградарства	3. Субсидия на закладку и уход за многолетними насаждениями
Компенсация части затрат на приобретение дизельного топлива	-
Противоэрозийные мероприятия	-

При некотором различии в формулировке наименований субсидий, они, по сути дела, аналогичны. Для стабилизации и развития аграрного производства Ростовской области, нами предложена схема государственной поддержки отрасли растениеводства (рис.1). Проведенный нами анализ поддержки отрасли растениеводства Ростовской области выявил следующие недоработки: — в системе государственной поддержки АПК отсутствует четкое разграничение федерального и регионального уровней; — на федеральном уровне следует обеспечить финансирование федеральных целевых программ, субсидирование мероприятий, обеспечивающих научно-технический прогресс в сельском хозяйстве (элитное семеноводство, племенное животноводство), модернизацию материально-технической базы, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, а также других масштабных мероприятий; — на региональном уровне — финансирование и софинансирование целевых программ, субсидирование части производственных затрат растениеводства и животноводства, процентных ставок по кредитам, поддержку фермерства, потребительской кооперации и других мероприятий с учетом специфики региона.