Вопросы экономико-правового обеспечения учета основных средств в Российской Федерации

Экономическая природа и роль основных средств в производственной и непроизводственной сферах всегда являлись предметом дискуссий среди ученых и специалистов в области экономики и бухгалтерского учета. Множество научных работ посвящено толкованию данной категории, однако единство взглядов по вопросу определения экономической сущности основных средств среди бухгалтеров и экономистов до сих пор не достигнуто.

Наряду с понятием основные средства экономисты используют понятия основные фонды и основной капитал.

Изучение истории экономических учений показало, что родоначальником этих понятий выступает категория «основной капитал». Понятие «основной капитал» ввел в экономическую теорию шотландский экономист, основатель классической школы политэкономии, Адам Смит. Он писал, что основной капитал может быть употреблен на улучшение земли, на покупку полезных машин или инструментов или иных подобных предметов, которые приносят доход или прибыль без перехода от одного владельца к другому или без дальнейшего обращения ^[1].

Основатель марксизма и автор экономического произведения «Капитал» К. Маркс, изучая капитал, характеризовал его как процесс движения. В экономической теории К. Маркса основной капитал представляет собой часть производительного капитала, которая целиком участвует в процессе производства, но переносит свою стоимость на производимую продукцию долями по мере износа, вследствие чего полный оборот совершается за несколько производственных циклов. Воплощается основной капитал, по мнению К. Маркса, в средствах труда ^[2].

П. Самуэльсон, яркий представитель школы неоклассического синтеза, рассматривал основной капитал, как состоящий из тех произведенных благ длительного пользования, которые, в свою очередь, используются в качестве ресурсов в дальнейшем производстве. Фундаментальным свойством основного капитала он называл то, что он «одновременно является как ресурсом, так и продуктом». Причем на этот ресурс распространяется право собственности, которое «определяет способность людей или фирм владеть, покупать, продавать и использовать его» ^[3].

Существующие подходы к определению и понятию «основной капитал» представлены в табл. 1.

Таблица 1

Подходы различных авторов к определению понятий «основной капитал» и «основные средства»

В российской учетной практике основные средства являются частью основного капитала, наряду с нематериальными активами, доходными вложениями в материальные ценности и долгосрочными финансовыми вложениями. Следовательно, равнозначность этих понятий и их взаимозаменяемость невозможна.

В социалистической экономике категория «основной капитал» была исключена из терминологии, и появилось понятие «основные фонды».

Понятие «основные фонды», в отечественной практике используется в экономической литературе и для целей финансового анализа, в бухгалтерском учете же принято использовать термин «основные средства». Однако одни группы ученых-экономистов (Л.И. Ушвицкий, А.В. Мордовкин, А.Ш. Маргулис) рассматривают данные понятия как синонимы и при отражении понятия «основные средства» в скобках указывают «основные фонды». Согласно определению В.К. Скляренко и В. М. Прудниковой., основные фонды (основные средства) – это совокупность производственных, материально-вещественных ценностей, которые действуют в процессе производства в течение длительного периода времени, сохраняют при этом на протяжении всего периода натурально-вещественную форму и переносят свою стоимость на продукцию по частям по мере износа в виде амортизационных отчислений⁴.

Другие, такие как А.Д. Шеремет, Л.М. Макаревич, А.М. Литовских придерживаются иного мнения и разграничивают эти категории. Подобное определение дано и в финансово-кредитном словаре под редакцией В.Ф. Гарбузова, где говорится, что основные средства – это денежные средства, вложенные в имеющиеся основные фонды. При этом под основными фондами понимается совокупность созданных общественным трудом материально – вещественных ценностей (в стоимостном выражении), служащих в течение длительного периода и утрачивающих свою стоимость по частям⁵.

Признавая наличие различных точек зрения, имеющихся в экономической литературе и обобщая множество взглядов, можно отметить, что во избежание терминологической и смысловой путаницы целесообразно применять термин «основные средства», так как он более четко раскрывает экономическое содержание этого объекта.

С. Н. Щадилова. считает, что основные средства – это средства труда (здания, сооружения, машины и механизмы, инвентарь, транспортные средства и т.д.) производственного и непроизводственного назначения⁶.

Отличительной особенностью основных средств является длительное время их использования, постепенный износ и передача их стоимости на себестоимость вновь созданного продукта (изготовленной продукции, выполненных работ и услуг). Поэтому Б. А. Ройзберг, Л. Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцев дополняют это определение, указывая, что основные средства – это совокупность материально-вещественных ценностей, используемых в качестве средств труда и действующих в натуральной форме в течение длительного времени (свыше одного года) как в сфере материального производства, так и в непроизводственной сфере.

Таким образом, существует множество точек зрения на экономическую природу и сущность основных средств. Однако все они сводятся либо к определению основных средств как совокупности материально-ве­щественных ценностей, используемых в деятельности организации длительное время, либо к пониманию основных средств как денежных средств, вложенных в основные фонды. Однако отделение натурально-вещественной формы от их стоимостного выражения является не совсем корректным.

Как наиболее полное и достоверное, можно привести определение С.И. Хорошкова и В.И. Букия: основные средства – это совокупность средств труда в их материально-вещественном и стоимостном выражении, используемых в процессе производства продукции, выполнения работ, оказания услуг либо в административно-управленческих целях, имеющих срок полезного использования свыше одного операционного цикла и постепенно переносящие свою стоимость на вновь создаваемую продукцию в виде амортизационных отчислений ^[8].

К основным фондам относятся здания, сооружения, рабочие силовые машины и оборудование, измерительные регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства и инструмент, хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный племенной скот, многолетние насаждения и прочие основные средства. Их формирование осуществляется за счет основного капитала.

Правильное определение сущности основных средств играет важную роль и для их учета. Для целей бухгалтерского учета в Российской Федерации понятие «основные средства» раскрывается через конкретный перечень единовременно выполняемых условий, установленных ПБУ 6/01 «Учет основных средств», утв. Приказом Минфина РФ от 30 марта2001 г. № 26н.принятого в рамках программы перехода на международные стандарты учета. После принятия данного ПБУ российская система учета была существенно приближена к международным стандартам, хотя между ними все еще имеется целый ряд отличий.

В соответствии с п. 4 ПБУ 6/01, актив принимается организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если одновременно выполняются следующие условия:

а) объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, либо для предоставления организацией за плату во временное владение или во временное пользование;

б) объект предназначен для использования в течение длительного времени, т.е. срока продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;

в) организация не предполагает последующую перепродажу имущества;

г) объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.

Для целей налогового учета при отнесении имущества к объектам основных средств необходимо руководствоваться нормами гл. 25 НК РФ. В налоговом законодательстве словосочетание «основные средства» не предусмотрено, НК РФ оперирует понятием «амортизируемое имущество». Требования, для принятия объектов в качестве основных средств, закрепленные в ст. 256 НК РФ, практически не отличаются от критериев, установленных бухгалтерским законодательством, за исключением наличия для целей налогового учета еще и стоимостного критерия (амортизируемым имуществом признается имущество с первоначальной стоимостью более 40 000 руб.).

Понятие, порядок признания, оценки и отражения в учете основных средств, в соответствии с международными стандартами, регулируется МСФО (IAS) 16 «Основные средства». Согласно определению МСФО 16, основными средствами признаются объекты, используемые в производстве и поставке товаров, работ, услуг, либо в административных целях и которые предполагаются к использованию в течение более чем одного отчетного периода. На основании определения в состав основных средств попадают производственные и так называемые корпоративные внеоборотные активы, капитальные вложения.

Кроме того, в мировой практике бухгалтерского учета имеются и другие определения категории «основные средства». Так, согласно GAAP (General Accepted Accounting Principles) США основными средствами считаются материальные активы, которые приобретаются и держатся предприятием с целью использования в процессе производства и реализации продукции, для обеспечения реализации товаров, предоставления услуг или для иных хозяйственных целей, отличных от перепродажи.

Сравнительная характеристика по определению, порядку признания и отражения в учете основных средств, в соответствии с международными стандартами, российскими положениями по бухгалтерскому учету и стандартами США, представлена в табл. 2.

Таблица 2

Сравнительная характеристика определений понятия и методик учета основных средств в соответствии с ПБУ 6/01, МСФО (IAS) 16 и GAAP США

Регулирование понятия «основные средства», порядка отражения в бухгалтерском учете, их движения и документального оформления осуществляется в соответствии с законодательными и нормативными актами, которые в зависимости от юридической силы можно разделить на 4 уровня правового регулирования: законодательный, нормативный, методический и организационно-распределительный.

На законодательном уровне составляющими выступают законы и иные подзаконные акты, а именно:

На организационно-распределительном уровне, выступают внутрифирменные акты, регулирующие законодательно не установленные аспекты учета основных средств (примером таких документов, может выступать Инструкция о порядке списания пришедших в негодность объектов основных средств ОАО «Российские железные дороги», утвержденной приказом ОАО «РЖД»).

В международной практике, помимо МСФО (IAS) 16 при учете основных средств, следует принимать во внимание и другие стандарты МСФО (IAS) 17 «Аренда», МСФО (IAS) 23 «Затраты по займам», МСФО (IAS) 36 «Обесценение активов».

По правилам МСФО внеоборотные активы, представляющие собой объекты недвижимости, экономические выгоды от которых будут получены путем сдачи в аренду, а не путем использования в основной деятельности и не путем продажи, являются инвестиционной недвижимостью. Такое недвижимое имущество также учитывается обособленно в соответствии со стандартом МСФО (IAS) 40 «Инвестиционная собственность». Таким образом, с точки зрения МСФО, недвижимость, сдаваемая в аренду, не является основным средством и действие стандарта МСФО (IAS) 16 на нее не распространяется. То же относится к земельным участкам, назначение которых не определено, – они должны квалифицироваться как инвестиционная недвижимость.

Основные средства – это огромное количество средств труда, которое, не смотря на свою экономическую однородность, отличается по целевому назначению и сроку службы. Разнообразие видов и элементов основных средств предприятия определяет необходимость их предварительной классификации в целях учета и обеспечения эффективного управления ими. Для ведения учета основных средств, их классифицируют по ряду признаков: по виду, назначению, группам, учитывающим специфику производственного назначения, отношения к отраслям народного хозяйства и т.д.

Возможные виды и группы основных средств, в зависимости от классификационных признаков, представлены в табл. 3.

Таблица 3

Существующие классификации основных средств, приводимые различными авторами в экономической литературе

Деление основных средств по степени использования необходимо для получения информации о загрузке и эффективности использования основных средств, возможностях замены износившихся средств и правильного расчета амортизации для включения в издержки производства.

Классификация основных средств по группам имеет для предприятий большое значение, т.к. соотношение отдельных групп основных фондов в их общем объеме представляет видовую (производственную) структуру основных фондов. Хозяйствующим субъектам для целей управления, не безразлично, в какую из групп основных фондов вкладываются средства, т.к. они заинтересованы в оптимальном повышении удельного веса активной части фондов, которые обслуживают решающие участки производства.

Основные средства в своей совокупности образуют производственно- техническую базу и определяют производственную мощь предприятия. В зависимости от сферы, отрасли и специфики ведения хозяйственной деятельности предприятия варьируется необходимая для осуществления деятельности доля основных средств. Обеспеченность основными фондами коммерческих организаций Российской Федерации по видам экономической деятельности представлена в табл. 4 и на рис. 1.

Таблица 4

Видовая структура основных фондов коммерческих организаций в Российской Федерации по видам экономической деятельности на 31.12.2010 г. ^[17]

Большая доля основных фондов в2010 г. приходилась на оптовую и розничную торговлю (26%), транспорт и связь (24 %) и добычу полезных ископаемых (17%).

Рис.1. Обеспеченность основными фондами коммерческих организаций РФ на 31.12.2010 г. по видам экономической деятельности (по данным табл. 4)

По данным Федеральной службы государственной статистики, наличие основных фондов в Российской Федерации по учетной стоимости на конец 2010 года составило 93185,612 млрд. руб.¹⁷. При этом стоимость основных фондов с каждым годом увеличивается. Динамика изменения наличия основных фондов в Российской Федерации с 1999 года, представлена в табл. 5 и на рис. 2.

Таблица 5

Динамика основных фондов в Российской Федерации по полной учетной стоимости за период с 1998г. по 2010 г. (по материалам Федеральной службы государственной статистики¹⁷)

Рис. 2. Динамика наличия основных фондов в Российской Федерации по учетной стоимости в сопоставимых ценах за период1999 г.-2010 г. (по данным табл. 5)

Стоимость основных фондов, по данным органов государственной статистики, в2010 г. по отношению к 1998 году увеличилась в 11 раз.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что стоимость объектов основных средств составляет существенную часть общей стоимости национального богатства и имущества каждой конкретной организации в частности. Ввиду долгосрочного использования основных средств в деятельности хозяйствующих субъектов они оказывают значительное влияние на финансовые результаты деятельности организации. Амортизационные отчисления выступают внутренним источником финансирования затрат организации и способствуют изменению структуры активов.

Данными факторами обусловлена значимость правильного и достоверного отражения в учете и отчетности информации о стоимости, наличии и движении основных средств.

В отношении объектов основных средств в настоящее время все еще имеется множество нерешенных проблем, основной причиной возникновения которых можно считать отсутствие единой терминологии и определения понятия «основные средства». Анализ литературных источников и изучение определений разных авторов дали возможность сделать вывод, что в общей экономической теории ученые экономисты рассматривали данную категорию как основной капитал, для целей экономического анализа используется понятие «основные фонды», в бухгалтерском учете дается определение понятия «основные средства». Все существующие определения сводятся к определению основных средств как совокупности материально-вещественных ценностей, используемых в деятельности организации длительное время, либо к пониманию основных средств как денежных средств, вложенных в основные фонды. Однако, на наш взгляд, отделение натурально-вещественной формы от их стоимостного выражения является не совсем корректным.

В связи с имеющимися различиями отечественных положений по бухгалтерскому учету и международными стандартами при отражении в бухгалтерском учете основных средств также возникают некоторые проблемы.

Во-первых, ПБУ 6/01 «Учет основных средств» не предусматривает альтернативный подход, предполагающий оценку основных средств по их справедливой стоимости, поэтому возникает проблема в учете основных средств – это переоценка. В настоящее время в связи с продолжительным использованием основных средств и ростом уровня цен возрастает стоимость их воспроизводства. Однако большинство организаций переоценку основных средств не производят и, хотя в условиях инфляции, реальная стоимость основных средств значительно возрастает, в бухгалтерском учете и отчетности изменение стоимости отражения не находит.

Во-вторых, в международном учете применяется МСФО (IAS) 36 «Обесценение активов». В практике российского учета обесценение не признается, однако и запрета на него не установлено. Поэтому организации могут его использовать, но они этого не делают из-за опасения, что, проведя обесценение актива, нарушат общепринятую традицию и вызовут неодобрение налоговых органов.

В-третьих, в настоящее время, по аналогии с международными стандартами финансовой отчетности, российское законодательство разрешает организациям самостоятельно устанавливать сроки полезного использования основных средств. Хотя такой важный фактор, определяющий срок полезного использования актива, как моральный износ, предусмотренный МСФО (IAS) 16, в ПБУ 6/01 не учтен, не смотря на то, что в настоящее время ускорение научно-технического прогресса играет решающую роль в развитии экономики.

В-четвертых, в соответствии с МСФО первоначальная стоимость объектов основных средств должна быть увеличена на сумму резерва будущих расходов по ликвидации объекта. Согласно ПБУ 8/2010 «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» имеющиеся у компании будущие расходы по ликвидации удовлетворяют критериям оценочного обязательств. В ПБУ 6/01, в свою очередь, предусматривается возможность включения в первоначальную стоимость объектов иных затрат, непосредственно связанных с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств. Но стоит отметить, что на практике тем не менее резервы по выводу из эксплуатации и ликвидации основных средств признаются организациями достаточно редко.

Кроме того, в настоящее время в теории и практике бухгалтерского учета имеется несовершенство нормативно-законодательной базы, проявляющееся в неоднозначности формулировок, в отсутствии инструкций и рекомендаций по решению сложных и спорных вопросов, в чрезвычайно быстром изменении состава и содержания нормативно-правовых актов. Российский учет в отношении основных средств, на фоне международных стандартов, является менее гибким, так как он не способствует приведению бухгалтерских показателей к фактическим рыночным значениям и экономическим выгодам предприятий.