Инновационные подходы к культурному туризму в Санкт-Петербурге

Культурный туризм является одним из наиболее динамично развивающихся видов туризма, занимая ключевое место в системе услуг постиндустриального общества. По оценкам Всемирной туристской организации, в середине 1990-х годов 37% всего международного туризма приходилось на культурный туризм [1]. Сформировавшееся в 70-х годах прошлого века понятие культурного туризма базировалось на принципиально новом подходе к формированию туристских продуктов, включающих в себя не только знакомство с материальными объектами и духовными ценностями культурного наследия туристской дестинации, но и активное вовлечение туриста в культурную среду дестинации, приобщение туриста к культурным событиям и культурным практикам, характерным для данной территории. При этом по мере развития постиндустриального общества на смену ценностям аутентичности культурного продукта дестинации приходит стремление к приобщению к тем символическим ценностям, которые формируют бренд данной территории. Как отмечают в этой связи Н.А.Никишин и Ю.Л. Рыбакова «поскольку гуманитарные компоненты (знания, символические ценности, информация, коммуникация, творчество) в различных постиндустриальных процессах имеют определяющее значение, то новые постиндустриальные технологии организации и осуществления туристской деятельности вполне резонно напрямую связывать с понятием «культурный туризм» [2].

Всемирная туристская организация определяет культурный туризм как «перемещение людей на основе культурных мотиваций, которое включает в себя познавательные туры, знакомство с исполнительскими искусствами и культурные туры, поездки на фестивали и другие культурные мероприятия, посещение достопримечательностей и памятников, поездки для знакомства с природными, этнографическими, художественными и религиозными памятниками» [3].

Культурный туризм как вид экономической деятельности сформировался на пересечении двух достаточно отличающихся друг от друга отраслей экономики – культуры и туризма. B. McKercher и H.DuCros подробно рассматривают различия между туризмом и культурным наследием (как основой развития культурного туризма), указывая прежде всего на коммерческие цели первого и более широкие социальные цели второго. Различия между указанными отраслями приводят к весьма сложным взаимоотношениям между ними, которые оцениваются данными авторами по шкале от полного открытого конфликта, прежде всего, между основными стейкхолдерами (группами интересов) до полной кооперации на основе честного партнерства для взаимной выгоды обоих секторов [4].

Соглашаясь в принципе с подобной систематизацией форм взаимодействия культуры и туризма, хотелось бы отметить, что во всем мире и, соответственно, в России сфера культуры взаимодействует с туризмом не только посредством государственных учреждений культуры, сохраняющих материальные объекты культурного наследия, но и через огромное количество частных структур, работающих в сфере культуры и принимающих активное участие в формировании продукта культурного туризма дестинации (экскурсионные бюро, антрепренерские фирмы, творческие анимационные коллективы и многие другие организации). Таким образом, можно сделать вывод о том, что сфера культуры, как никакая другая, носит межсекторальный характер, что обуславливает сложный характер взаимоотношений с туристской отраслью.

Для культурного туризма, являющегося важной составной частью социальной сферы, характерны все важнейшие особенности инновационных процессов, присущих данной сфере общества. Поскольку в культурном туризме соединяются как социальные, так и коммерческие цели, здесь можно рассматривать два вида инноваций. В своих предыдущих работах мы следующим образом охарактеризовали эти особенности: «К инновациям в социальной сфере относятся все новации, внедряемые на предприятиях и в организациях социальной сферы, в то время как под социальными инновациями мы предлагаем понимать нововведения, результатом которых является изменение формы вовлечения различных социальных групп населения в процесс потребления (или производства) продукта – услуги» [5].

Рассматривая таким образом социальные инновации, можно придти к выводу об их принципиальных особенностях, выражающихся во влиянии на всю систему общественных взаимоотношений. «Социальные инновации создают новые виды социального поведения, более эффективно используют социальные или человеческие возможности, по-новому соединяют друг с другом явления, возникающие в обществе» [6].

Инновационная составляющая культурного туризма имеет под собой несколько оснований. Одно из них связано с тем обстоятельством, что культурный туризм представляет собой сравнение символов и стереотипов своей культуры с иной моделью культуры, с иной системой культурных ценностей и традиций. В этой связи Р. Прентис отмечает, что культурный туризм часто рассматривался как вызванный простым желанием познакомиться с образом жизни других людей, стремлением узнать, как они живут сегодня или жили раньше. Это является потреблением «атмосферы» и культурных отличий ради познания культуры других народов и через осмысление полученных впечатлений, познание своей собственной культуры путем ее сравнения с другой [7]. Данные различия могут выражаться в исторических и конфессиональных корнях культурной деятельности, этнопсихологических особенностях культурных традиций, формах табуирования и культурных девиаций, в конечном счете, во всей совокупности культурных символов, столь громко заявивших о себе в постиндустриальном обществе. Поэтому лежащее в основе культурного туризма стремление сравнить «свое» и «чужое» становится импульсом к познанию и осмыслению иных, новых в определенной степени форм культурной деятельности. Таким образом, поиск в туристской дестинации новых культурных впечатлений является для туриста проявлением инновационного характера его туристской деятельности.

Еще одним основанием инновационной сущности культурного туризма является мотив поиска «своего» в «чужом». Этот мотив порождает законное чувство гордости за представителей своей страны, своего народа, внесших вклад в развитие культуры, науки, медицины чужой страны или города. Так, большой популярностью среди итальянцев пользуются экскурсии, знакомящие с архитектурными шедеврами итальянских мастеров в Санкт-Петербурге. Не менее значимыми являются поиски результатов труда и творчества своих земляков, приезжающими в Санкт-Петербург жителями других российских регионов и автономных республик. К сожалению, это чрезвычайно важное направление развитие культурного туризма не нашло до настоящего времени воплощение в конкретных туристских продуктах, хотя безусловно в таком многонациональном городе, создававшимся трудом жителей всех регионов нашей страны, было бы целесообразно разрабатывать соответствующие экскурсионные маршруты и музейные выставки. В данном случае инновационность культурного туризма заключается в реализации посредством этого вида туризма новых форм патриотического воспитания.

Следующим основанием инновационной составляющей культурного туризма может выступать тезис о том, что культурный туризм является формой экспорта не только культурных благ, но и определенных социокультурных ценностей. Характерный пример – зарождение и развитие эколого-этнографического туризма. Как известно, именно скандинавские страны стояли у истоков такого вида туризма, который впоследствии получил название эколого-этнографического. Поэтому именно здесь появился один из первых в мире музеев, ставивших своей целью сохранение материальных носителей истории труда, быта, творчества своего народа в совокупности с природной средой обитания – Скансен в Швеции, основанный Артуром Хезелиусом в 1891 г. Он начал собирать костюмы, орудия труда, ремесленные изделия и мебель, ставшие основой первого в Европе этнографического музея. Еще один старейший музей - Музей Сеурасаари в Финляндии был основан профессором Акселем Хейкелем в 1909 г. Он задумал сохранить на заповедном острове деревянные постройки, типичные для разных провинций Финляндии. Остров Сеурасаари, на котором расположен этнографический Музей под открытым небом, имеет статус Национального парка и обладает множеством живописных старинных финских деревянных построек, привезенных из разных частей страны.

По нашему мнению, продвижение определенных социокультурных ценностей имеет чрезвычайно важное значение для развития культурного туризма именно в Санкт-Петербурге. Дело в том, что город создавался как имперская столица; ему на протяжении нескольких столетий был присущ академический стиль во всех видах искусства. Именно имперский стиль и академизм являются в настоящее время основными чертами туристского бренда Санкт-Петербурга. Это вполне гармонирует с геополитической парадигмой нынешней российской власти. Наиболее ярким примером воплощения имперского стиля в туристском продукте является реставрация Константиновского дворца в Стрельне, ставшего не только местом проведения правительственных встреч, но и популярным туристским объектом, чрезвычайно созвучным с желаемым имиджем возрождаемой российской имперской государственности. Не вдаваясь в искусствоведческие дискуссии о ценности интерьеров данного дворца, подчеркнем, что он стал своеобразным символом (наряду с отреставрированным зданием Конституционного суда (бывшего Сената), демонстрирующим преемственность столичных функций современного Санкт-Петербурга. Этой же цели будет способствовать и реализация проекта по созданию в Кронштадте всероссийского учебного центра военно-морской подготовки и перевод туда командных структур Военно-морского флота РФ.

Наряду с вышеописанными социокультурными основаниями инновационности культурного туризма может быть также рассмотрен и целый ряд организационных оснований. Остановимся на некоторых из них подробнее.

Культурный туризм обуславливает новые особенности развития как сферы культуры, так и туристской отрасли:

· стремление полнее удовлетворить запросы туристов делает работу многих государственных учреждений культуры более гибкой, рыночноориентированной. Несмотря на чрезвычайно забюрократизированный контроль за ведением предпринимательской деятельности, большинство государственных учреждений культуры именно в рамках сотрудничества по развитию культурного туризма осваивает рыночные формы работы. Доходы от предоставления платных услуг туристам являются важной частью внебюджетных доходов многих организаций и учреждений;

· в ходе создания культурного продукта, ориентированного на туристов, государственные учреждения культуры активно сотрудничают как с негосударственными учреждениями, так и с туристскими фирмами (например, в рамках проведения различных фестивалей; при организации концертов и фуршетов в помещениях музеев за пределами рабочего времени и т.п.);

· турфирмы расширяют круг запросов на специализированные формы культурного обслуживания туристов, инициируя тем самым новые формы работы и создание новых туристских продуктов. Особенно активно эта деятельность разворачивается в низкий сезон, когда потенциал петербургской индустрии гостеприимства остается незадействованным вследствие резкого уменьшения потока туристов. Так, именно от руководителей туристских и гостиничных предприятий исходила инициатива проведения зимних фестивалей и в целом программы «Белые дни»;

· большую активность в работе с туристами проявляют негосударственные организации сферы культуры, прежде всего, такие как экскурсионные фирмы, художественные галереи, салоны по продаже сувенирной продукции. Важной особенностью развития культурного туризма в нашей стране является то обстоятельство, что некоторые подотрасли сферы культуры перешли в негосударственный сектор путем приватизации (экскурсионные фирмы, сувенирные магазины), а некоторые (художественные галереи и салоны) были созданы практически заново. Однако, несмотря на способ попадания в негосударственный сектор сферы культуры, все перечисленные подотрасли проявляют большую рыночную активность и инновационность при работе с туристами.

Культурный туризм активно переплетается с другими видами туризма, например, с конгрессным. По оценкам специалистов компании ColliersInternational 31% площадей для проведения конференций в Санкт-Петербурге составляют площади во дворцах и музеях [8]. При этом в случае проведения конгрессов во дворцах и музеях всегда предусматриваются экскурсии по интерьерам, посещение кладовых и хранилищ, стилизованные концерты исполнительских коллективов. Данные экспертов показывают, что одним из важнейших мотивов выбора Санкт-Петербурга в качестве места проведения конгрессов выступает благоприятный бренд города как культурного центра. Поскольку культурный и интеллектуальный уровень участников конгрессов весьма высок, для них важным фактором привлекательности туристской дестинации является возможность организации насыщенной культурной программы. Свидетельством важности знакомства с городом выступает тенденция, выявленная в ходе проведенных автором экспертных опросов, свидетельствующая, что в Петербурге чаще, чем в других местах проведения конгрессов, их участники обращаются к организаторам с запросами о досрочном прибытии или продлении сроков пребывания.

Конгрессный туризм, имеющий два ярко выраженных пика активности (май-июнь и конец августа-октябрь), может стать существенным фактором увеличения туристского потока в осенний период. Этому должно способствовать планируемое увеличение специализированных площадей, приспособленных для конгрессной деятельности. Так, планируется, что в рамках проекта «Новая Голландия» будет сооружен Дворец фестивалей, обладающий необходимой инфраструктурой для концертной, выставочной и конгрессной деятельности. Подобный пример свидетельствует о том, что магистральным направлением развития конгрессного туризма в Санкт-Петербурге должно стать его разностороннее взаимодействие с культурным туризмом.

Важным для российского туристского рынка является тот факт, что в сферу культурного туризма все шире вовлекаются различные предприятия индустрии гостеприимства. Если предприятия общепита традиционно являлись неотъемлемой частью аутентичного туристского продукта с помощью создания соответствующего интерьера, национальной кухни и выступления исполнительских коллективов, то сейчас уже можно говорить о взаимопроникновении других форм культурной деятельности в работу предприятий общественного питания (например, кафе и рестораны ведут галерейную деятельность, устраивая у себя сменные выставки и реализуя их экспонаты (кафе «Кофе-брейк»); известный петербургский ресторатор Л. Грабар в районе Исаакиевской киевской площади открыл комплекс, состоящий из ресторана «Рюмочная №1» и Музея русской водки, организованного по всем правилам музейного дела).

Подчеркивая значение культурно-бытовой составляющей туризма, Г.Е. Чернов пишет: «…многие категории туристов воспринимают культурную самобытность страны отнюдь не через деятельность специализированных учреждений культуры: театров, музеев, концертных залов, а именно на основе тех культурных составляющих деятельности предприятий и учреждений сферы гостеприимства, с которыми они прежде всего сталкиваются во время пребывания в чужой стране» И далее. «Можно говорить, что учреждения общественного питания удовлетворяют не только и не столько потребности туриста в пище, а приобретают самостоятельную культурную, историческую ценность и становятся уже частью турпродукта, который формирует более полное представление о стране пребывания» [9].

Аналогичные тенденции наблюдаются в гостиничном секторе. В последние годы в Санкт-Петербурге развиваются так называемые концептуальные отели, несущие в себе выразительную художественную составляющую. Например, отель «Братья Карамазовы» – это первый отель, положивший начало концептуальной сегментации малых отелей. Отель «Пушка ИНН» – отель, позиционирующий себя как исторический отель. Идея возникла от концепции «война 1812 года» – символ перемирия между Францией и Россией [10]. В антик-отеле «Рахманинов» двери номеров расписаны на темы произведений этого выдающегося композитора. Кроме того, отель покупает и коллекционирует живопись, по-новому декорирует номера, проводит выставки-продажи картин [11].

Одним из важнейших стратегических подходов к культурному туризму в условиях финансово-экономического кризиса является рассмотрение его как экспортной стратегии развития сферы культуры. Такой подход будет способствовать преодолению негативных последствий секвестирования расходов на культуру в федеральном и городском бюджетах, поскольку привлечение дополнительных посетителей и предоставление дополнительных платных услуг способно в определенной степени компенсировать недостаток бюджетных средств. Кроме того, ослабление курса рубля делает посещение России более привлекательным для иностранных туристов с экономической точки зрения. Это особенно актуально для Санкт-Петербурга, являющегося для туристов одним из самых дорогих городов Европы. Так, по данным туристской статистики средняя общая сумма расходов во время одного визита у российских туристов составила 13100 рублей, у иностранных - 38900 рублей [12].

Экспортная стратегия развития сферы культуры предусматривает разработку специализированных культурных продуктов, предназначенных для отдельных категорий туристов, или модернизацию унифицированных продуктов с целью создания наилучших условий для потребления туристами таких продуктов. К сожалению, в последние два десятилетия наблюдается картина неуклонного снижения уровня посещаемости петербуржцами практически всех типов учреждений культуры по сравнению с наиболее успешным 1991 годом (исключение составляют только кинотеатры и музеи).

По данным исследования 2007 года, проведенного под руководством М.Е. Илле, 64% взрослого населения Санкт-Петербурга ни разу в течение года не были в музеях и на выставках, 70% — в драматическом театре, 77% — на концертах популярной музыки, 83% - в музыкальном театре, 91% - на концертах академической музыки, 96% - на концертах народной музыки [13]. Поэтому можно констатировать, что значительная часть услуг, предоставляемых учреждениями культуры Санкт-Петербурга, потребляется в настоящее время российскими и иностранными туристами и именно они приносят основную долю внебюджетных доходов учреждений культуры. Если учесть, что нормативы бюджетного финансирования в данном случае весьма скромны, то можно прийти к печальному заключению о потенциальной угрозе резкого ухудшения условий деятельности учреждений культуры в условиях кризиса.

Инновационность рассмотрения обслуживания иностранных туристов как формы экспортной стратегии обуславливает поиск нетрадиционных форм поддержки со стороны государства учреждений культуры, участвующих в такого рода деятельности. Так, наряду с целевым выделением средств на техническое переоборудование музеев для создания более комфортных условий для иностранных туристов (что предусмотрено в рамках Программы развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 гг.) необходимо предпринять более активные усилия по продвижению петербургских учреждений культуры на международных туристских выставках и ярмарках.

Предпринимаемые в настоящее время Городским туристско-информационным центром усилия в данном направлении не носят системного характера; определенную роль играют ведомственные барьеры, также велики инерционность и консерватизм музейных работников. В результате работающие на международных туристских выставках и ярмарках иностранные туроператоры не получают полной картины о культурной жизни Санкт-Петербурга и востребованность со стороны туристов музеев и исполнительских коллективов второго ряда остается весьма низкой. Кроме мер административного воздействия на руководство государственных учреждений культуры по активизации их системы продвижения на мировом рынке туристских услуг, необходима разработка программы, аналогичной программе, осуществляемой на средства гранта Инвестиционного фонда поддержки культуры, реализуемой правительством РФ с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития. Данная программа предусматривает выделение средств для реализации проектов по развитию в учреждениях культуры эффективной предпринимательской деятельности. В числе реципиентов программы – ведущие петербургские учреждения культуры, такие как Государственный Эрмитаж, Капелла, Этнографический музей.

Отличительной особенностью развития культурного туризма в СПб является его жесткая привязка к материальным объектам культурного наследия, таким как архитектурные памятники, их интерьеры, хранящиеся во дворцах и музеях экспонаты, а также их совокупность, создающая неповторимый художественный ансамбль. Подавляющее большинство продуктов культурного туризма в Санкт-Петербурге включает в себя знакомство с теми или иными объектами культурного наследия. Однако ограниченная пропускная способность наиболее аттрактивных культурных объектов, особенно в высокий сезон, остро ставит задачу временного управления спросом на туристские услуги с помощью синхромаркетинга. Одним из инструментов синхромаркетинга в данном случае является событийный туризм.

Следует подчеркнуть, что сложившаяся в настоящее время система культурных и общественно-политических мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге, слабо соответствует принципам синхромаркетинга, поскольку они проводятся в разгар высокого сезона. Но если одни из них (например, праздник Дня города и праздник выпускников школ «Алые паруса») жестко детерминированы по срокам проведения, то такие мероприятия, привлекающие большое количество туристов, как Петербургский экономический форум, Международный банковский конгресс, балетный фестиваль «Звезды белых ночей» с точки зрения туризма было бы целесообразно проводить не в июне, а в период уменьшения потока туристов, например, в апреле или сентябре – октябре.

Следует отметить, что городские власти предпринимают определенные усилия, направленные на организацию привлекательных для туристов мероприятий в период низкого туристского сезона. С этой целью разработана и реализуется программа «Белые дни», которая включает в себя организацию нескольких фестивалей. Зимняя программа «Белые дни в Санкт-Петербурге» впервые была представлена на туристском рынке города в октябре 2002 года по инициативе группы ведущих отелей: «Астория», «Англетер», «Гранд Отель Европа», «Коринтия Невский Палас», «Талеон Отель», «Рэдиссон САС». Со стороны сферы культуры «Белые дни» поддерживают Государственный Эрмитаж, Мариинский театр, Русский музей, Театр балета Бориса Эйфмана и Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича. Благодаря ярким мероприятиям в рамках программы «Белые дни» и активному ее лоббированию со стороны городской администрации каждый сезон к ней присоединяются новые участники. С недавнего времени в зимней программе стали участвовать «Константиновский дворец», «Елисеев Палас отель», «Ренессанс Балтик отель», «Кемпински Отель Мойка 22», «Парк Инн Пулковская», «Парк Инн Прибалтийская» и Государственный музей-заповедник «Петергоф» [14].

К уже традиционным событиям - «Масленичной неделе в Мариинском» и международному фестивалю балета «Мариинский», как планируется, добавятся новые мероприятия, специально разработанные Государственным Эрмитажем, Государственным Русским Музеем, Мариинским театром, Санкт-Петербургской академической Филармонией им. Д Д.Шостаковича, Михайловским театром и Юсуповским дворцом [15].

Однако предпринимаемые усилия пока не дали существенного роста туристского потока, нацеленного именно на мероприятия данной программы. Для того, чтобы фестивальная деятельность стала существенным фактором развития туризма в Санкт-Петербурге, необходим, по нашему мнению, инновационный подход к продюсингу фестивальных мероприятий. Дело в том, что большинство проводимых в городе фестивалей не нацелено именно на туристскую аудиторию. Особенно это касается фестивалей, организуемых при поддержке Комитета по культуре Санкт-Петербурга. Большинство таких фестивалей имеют своей целью поддержку петербургских творческих коллективов и создание условий для профессионального общения творческих единомышленников.

Безусловно, важнейшей задачей любого фестиваля является знакомство петербургского зрителя с тенденциями развития определенных творческих направлений в искусстве. Однако за исключением фестивалей Мариинского театра, устроители остальных фестивалей не нацеливаются на работу с туристами как потенциальной зрительской аудиторией. В результате Петербург до настоящего времени не стал общероссийской, а тем более европейской площадкой, на которую не только стремятся исполнители, но за событиями на которой внимательно следят заинтересованные иногородние и иностранные зрители.

Решение этой проблемы лежит в двух плоскостях. С одной стороны, необходима более целенаправленная кастомизация фестивального продукта. То есть в целевые задачи фестивалей должны входить не только возможность сопоставления творческих достижений отдельных коллективов и плодотворное профессиональное общение, но и привлечение к просмотру, а быть может и обсуждению фестивальных работ, целевых зрительских аудиторий. Это потребует создания произведений, в наибольшей степени удовлетворяющих вкусы и запросы определенных групп зрителей/слушателей/посетителей. С другой стороны, необходимо активизировать работу по продвижению петербургской культуры в целом и петербургских фестивалей, в частности, на общероссийских телеканалах, таких как «Пятый канал» и «Культура». Кроме того, необходимо продвигать новости петербургской культуры и, в том числе информацию о проводимых в городе фестивалях, на специализированные европейские каналы и каналы в странах СНГ (радиостанция «Голос России», телеканал «Культура» РГТРК, МТРК «Мир», Радио «Маяк», Русская служба BBC).

Важной инновационной стратегией развития культурного туризма в Санкт-Петербурге является выделение в нем элитного сегмента. Это направление развития имеет под собой ряд оснований. Первое из них – это бренд Санкт-Петербурга как имперской столицы, воплощающей могущество и роскошь великой державы. Сохранившиеся и восстановленные великолепные здания, богатство их интерьеров и, главное, магия мест, связанных с жизнью аристократических особ, идеально создают условия для реализации вебленовской модели «демонстративного потребления», изложенной им в ставшим классическом труде «Теория праздного класса» [16]. В этих абсолютно аутентичных условиях «роскоши с историческими корнями» могут быть реализованы такие базовые установки элитного потребления как статусность, труднодоступность вследствие дефицитности, эксклюзивность и сверхвысокая престижная цена.

Формирование бренда Санкт-Петербурга как одного из мировых центров роскоши возможно только путем развития здесь соответствующего сегмента международного туризма. Как отмечают в этой связи А.Н. Андреева и Л.Н. Богомолова «мировая индустрия роскоши тесным образом связана с мировой индустрией туризма…Исторически международный туризм сыграл самую непосредственную роль в процессе интернационализации индустрии роскоши» [17]. В настоящее время в Петербурге реализовано или реализуется несколько гостиничных проектов, предоставляющих условия проживания класса deluxe (отели «Талеон», «Балтийская звезда», «Кемпински Отель Мойка 22», строящийся отель Fourseasons в особняке Лобановых-Ростовских).

Второе основание для развития элитного культурного туризма в Санкт-Петербурге – это потенциальные возможности учреждений культуры по созданию эксклюзивных условий для VIP-гостей, которые реализуются в ходе государственных визитов, но могут быть в другое время предоставлены и элитным гостям. Наиболее известными примерами подобного рода являются индивидуальные экскурсии по Эрмитажу, проводимые за пределами общеустановленного времени посещения музея, и продажа билетов по эксклюзивным ценам в царскую ложу Мариинского театра.

Однако с точки зрения развития культурного туризма не менее важно конструирование и продвижение особых культурных мероприятий, соответствующих стратегии событийного туризма. Ярким примером появившегося в последние годы и получившим широкую известность за рубежом петербургским культурным событием стал новогодний Царский бал в Екатерининском дворце в Пушкине. Несмотря на цену билета в несколько тысяч евро высокое мастерство исполнителей, изысканная атмосфера, роскошь залов императорского дворца привлекают на этот бал каждый год более 300 иностранных туристов [18].

Появление все новых подобных мероприятий становится тем более актуальным по мере развития в Санкт-Петербурге условий для международного яхтенного туризма. Пассажиры частных крейсерских яхт (в отличие от пассажиров круизных судов) не ограничены строгими временными рамками пребывания и обычно стремятся сделать свою культурную программу насыщенной, но эксклюзивной. Поэтому учреждения культуры СПб должны целенаправленно искать новые формы работы с элитным сегментом.

Развитие элитного культурного туризма в Санкт-Петербурге имеет еще одно немаловажное последствие. Как показывает практика, многие представители высших слоев общества после посещения нашего города становятся активными участниками различных благотворительных фондов поддержки учреждений культуры, таких как, «Клуб Друзей Эрмитажа» [19].

Внедрение инноваций в процессе развития культурного туризма в Санкт-Петербурге является вызовом времени, ответив на который, наш город сможет значительно укрепит свой международный имидж и повысить свой экономический и политический статус.

[1]RichardsG. (Ed). CulturaltourisminEurope. CABInternational. Oxon,UK. P. 3-18.

[2] Никешин Н.А., Рыбакова Ю.Л. Мировая экспансия культурного туризма // Материалы Форума по въездному и внутреннему туризму «Новый взгляд на Россию». СПб, 2008. С. 3-4

[3] WTO.Madrid, 1985. С. 6.

[4] McKercher B., du Cros H.Cultural tourism: the partnership between tourism and cultural heritage management. TheHaworthHospitalityPress, 2002. P. 14-16/

[5] Гордин В.Э., Конаховская В.Н. Управление инновациями в социальной сфере // Социальные инновации. В 2-х ч. Ч1. – Изд-во СПбГУЭФ, 1999. С. 7.

[6] Гордин В.Э., Сущинская М.Д. Менеджмент в сфере услуг: Учебник. - СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2007. С.118.

[7] Прентис Р. Культурный туризм как конструирование, аутентичность и впечатления // Культурный туризм: конвергенция культуры и туризма на пороге ХХI века / Под ред. Я.Брауна, В. Андерсен, В. Гордина. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. С. 87.

[8]Деловой Петербург. - 18.12.2008.

[9] Чернов Г.Е.Взаимодействие культурного туризма и сферы гостеприимств // Культурный туризм: конвергенция культуры и туризма на пороге ХХI века /Под ред. Я.Брауна, В.Андерсен, В. Гордина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. С.179, 181.

[10] http://www. hotelsclub.ru.]

[11] Деловой Петербург. - 2009. 26 января.

[12] http://www.gov.spb. ru/day/cultur

[13] Илле М.Е. Петербуржцы в театрах, на концертах и выставках. Исследование художественной жизни Санкт-Петербурга конца ХХ – начала ХХI века. СПб.:Норма, 2008. С. 33.

[14] http://www. ratanews.ru /news/news.

[15] http:// www. gov.spb.ru/gov/admin/otrasl.

[16] Веблен Т. Теория праздного класса. / Пер. с англ.,М.: Прогресс, 1984.

[17] Андреева А.Н., Богомолова Л.Н. Маркетинг роскоши: современные стратегии – СПб.: Изд-во «Высшая школа менеджмента»; Издат.дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2008. С. 80.

[18] http:/www. tsarball/com/engl/spb/index/htm.

[19] www. hermitagemuseum.org.

Культурный туризм является одним из наиболее динамично развивающихся видов туризма, занимая ключевое место в системе услуг постиндустриального общества. По оценкам Всемирной туристской организации, в середине 1990-х годов 37% всего международного туризма приходилось на культурный туризм [1]. Сформировавшееся в 70-х годах прошлого века понятие культурного туризма базировалось на принципиально новом подходе к формированию туристских продуктов, включающих в себя не только знакомство с материальными объектами и духовными ценностями культурного наследия туристской дестинации, но и активное вовлечение туриста в культурную среду дестинации, приобщение туриста к культурным событиям и культурным практикам, характерным для данной территории. При этом по мере развития постиндустриального общества на смену ценностям аутентичности культурного продукта дестинации приходит стремление к приобщению к тем символическим ценностям, которые формируют бренд данной территории. Как отмечают в этой связи Н.А.Никишин и Ю.Л. Рыбакова «поскольку гуманитарные компоненты (знания, символические ценности, информация, коммуникация, творчество) в различных постиндустриальных процессах имеют определяющее значение, то новые постиндустриальные технологии организации и осуществления туристской деятельности вполне резонно напрямую связывать с понятием «культурный туризм» [2].

Всемирная туристская организация определяет культурный туризм как «перемещение людей на основе культурных мотиваций, которое включает в себя познавательные туры, знакомство с исполнительскими искусствами и культурные туры, поездки на фестивали и другие культурные мероприятия, посещение достопримечательностей и памятников, поездки для знакомства с природными, этнографическими, художественными и религиозными памятниками» [3].

Культурный туризм как вид экономической деятельности сформировался на пересечении двух достаточно отличающихся друг от друга отраслей экономики – культуры и туризма. B. McKercher и H.DuCros подробно рассматривают различия между туризмом и культурным наследием (как основой развития культурного туризма), указывая прежде всего на коммерческие цели первого и более широкие социальные цели второго. Различия между указанными отраслями приводят к весьма сложным взаимоотношениям между ними, которые оцениваются данными авторами по шкале от полного открытого конфликта, прежде всего, между основными стейкхолдерами (группами интересов) до полной кооперации на основе честного партнерства для взаимной выгоды обоих секторов [4].

Соглашаясь в принципе с подобной систематизацией форм взаимодействия культуры и туризма, хотелось бы отметить, что во всем мире и, соответственно, в России сфера культуры взаимодействует с туризмом не только посредством государственных учреждений культуры, сохраняющих материальные объекты культурного наследия, но и через огромное количество частных структур, работающих в сфере культуры и принимающих активное участие в формировании продукта культурного туризма дестинации (экскурсионные бюро, антрепренерские фирмы, творческие анимационные коллективы и многие другие организации). Таким образом, можно сделать вывод о том, что сфера культуры, как никакая другая, носит межсекторальный характер, что обуславливает сложный характер взаимоотношений с туристской отраслью.

Для культурного туризма, являющегося важной составной частью социальной сферы, характерны все важнейшие особенности инновационных процессов, присущих данной сфере общества. Поскольку в культурном туризме соединяются как социальные, так и коммерческие цели, здесь можно рассматривать два вида инноваций. В своих предыдущих работах мы следующим образом охарактеризовали эти особенности: «К инновациям в социальной сфере относятся все новации, внедряемые на предприятиях и в организациях социальной сферы, в то время как под социальными инновациями мы предлагаем понимать нововведения, результатом которых является изменение формы вовлечения различных социальных групп населения в процесс потребления (или производства) продукта – услуги» [5].

Рассматривая таким образом социальные инновации, можно придти к выводу об их принципиальных особенностях, выражающихся во влиянии на всю систему общественных взаимоотношений. «Социальные инновации создают новые виды социального поведения, более эффективно используют социальные или человеческие возможности, по-новому соединяют друг с другом явления, возникающие в обществе» [6].

Инновационная составляющая культурного туризма имеет под собой несколько оснований. Одно из них связано с тем обстоятельством, что культурный туризм представляет собой сравнение символов и стереотипов своей культуры с иной моделью культуры, с иной системой культурных ценностей и традиций. В этой связи Р. Прентис отмечает, что культурный туризм часто рассматривался как вызванный простым желанием познакомиться с образом жизни других людей, стремлением узнать, как они живут сегодня или жили раньше. Это является потреблением «атмосферы» и культурных отличий ради познания культуры других народов и через осмысление полученных впечатлений, познание своей собственной культуры путем ее сравнения с другой [7]. Данные различия могут выражаться в исторических и конфессиональных корнях культурной деятельности, этнопсихологических особенностях культурных традиций, формах табуирования и культурных девиаций, в конечном счете, во всей совокупности культурных символов, столь громко заявивших о себе в постиндустриальном обществе. Поэтому лежащее в основе культурного туризма стремление сравнить «свое» и «чужое» становится импульсом к познанию и осмыслению иных, новых в определенной степени форм культурной деятельности. Таким образом, поиск в туристской дестинации новых культурных впечатлений является для туриста проявлением инновационного характера его туристской деятельности.

Еще одним основанием инновационной сущности культурного туризма является мотив поиска «своего» в «чужом». Этот мотив порождает законное чувство гордости за представителей своей страны, своего народа, внесших вклад в развитие культуры, науки, медицины чужой страны или города. Так, большой популярностью среди итальянцев пользуются экскурсии, знакомящие с архитектурными шедеврами итальянских мастеров в Санкт-Петербурге. Не менее значимыми являются поиски результатов труда и творчества своих земляков, приезжающими в Санкт-Петербург жителями других российских регионов и автономных республик. К сожалению, это чрезвычайно важное направление развитие культурного туризма не нашло до настоящего времени воплощение в конкретных туристских продуктах, хотя безусловно в таком многонациональном городе, создававшимся трудом жителей всех регионов нашей страны, было бы целесообразно разрабатывать соответствующие экскурсионные маршруты и музейные выставки. В данном случае инновационность культурного туризма заключается в реализации посредством этого вида туризма новых форм патриотического воспитания.

Следующим основанием инновационной составляющей культурного туризма может выступать тезис о том, что культурный туризм является формой экспорта не только культурных благ, но и определенных социокультурных ценностей. Характерный пример – зарождение и развитие эколого-этнографического туризма. Как известно, именно скандинавские страны стояли у истоков такого вида туризма, который впоследствии получил название эколого-этнографического. Поэтому именно здесь появился один из первых в мире музеев, ставивших своей целью сохранение материальных носителей истории труда, быта, творчества своего народа в совокупности с природной средой обитания – Скансен в Швеции, основанный Артуром Хезелиусом в 1891 г. Он начал собирать костюмы, орудия труда, ремесленные изделия и мебель, ставшие основой первого в Европе этнографического музея. Еще один старейший музей - Музей Сеурасаари в Финляндии был основан профессором Акселем Хейкелем в 1909 г. Он задумал сохранить на заповедном острове деревянные постройки, типичные для разных провинций Финляндии. Остров Сеурасаари, на котором расположен этнографический Музей под открытым небом, имеет статус Национального парка и обладает множеством живописных старинных финских деревянных построек, привезенных из разных частей страны.

По нашему мнению, продвижение определенных социокультурных ценностей имеет чрезвычайно важное значение для развития культурного туризма именно в Санкт-Петербурге. Дело в том, что город создавался как имперская столица; ему на протяжении нескольких столетий был присущ академический стиль во всех видах искусства. Именно имперский стиль и академизм являются в настоящее время основными чертами туристского бренда Санкт-Петербурга. Это вполне гармонирует с геополитической парадигмой нынешней российской власти. Наиболее ярким примером воплощения имперского стиля в туристском продукте является реставрация Константиновского дворца в Стрельне, ставшего не только местом проведения правительственных встреч, но и популярным туристским объектом, чрезвычайно созвучным с желаемым имиджем возрождаемой российской имперской государственности. Не вдаваясь в искусствоведческие дискуссии о ценности интерьеров данного дворца, подчеркнем, что он стал своеобразным символом (наряду с отреставрированным зданием Конституционного суда (бывшего Сената), демонстрирующим преемственность столичных функций современного Санкт-Петербурга. Этой же цели будет способствовать и реализация проекта по созданию в Кронштадте всероссийского учебного центра военно-морской подготовки и перевод туда командных структур Военно-морского флота РФ.

Наряду с вышеописанными социокультурными основаниями инновационности культурного туризма может быть также рассмотрен и целый ряд организационных оснований. Остановимся на некоторых из них подробнее.

Культурный туризм обуславливает новые особенности развития как сферы культуры, так и туристской отрасли:

· стремление полнее удовлетворить запросы туристов делает работу многих государственных учреждений культуры более гибкой, рыночноориентированной. Несмотря на чрезвычайно забюрократизированный контроль за ведением предпринимательской деятельности, большинство государственных учреждений культуры именно в рамках сотрудничества по развитию культурного туризма осваивает рыночные формы работы. Доходы от предоставления платных услуг туристам являются важной частью внебюджетных доходов многих организаций и учреждений;

· в ходе создания культурного продукта, ориентированного на туристов, государственные учреждения культуры активно сотрудничают как с негосударственными учреждениями, так и с туристскими фирмами (например, в рамках проведения различных фестивалей; при организации концертов и фуршетов в помещениях музеев за пределами рабочего времени и т.п.);

· турфирмы расширяют круг запросов на специализированные формы культурного обслуживания туристов, инициируя тем самым новые формы работы и создание новых туристских продуктов. Особенно активно эта деятельность разворачивается в низкий сезон, когда потенциал петербургской индустрии гостеприимства остается незадействованным вследствие резкого уменьшения потока туристов. Так, именно от руководителей туристских и гостиничных предприятий исходила инициатива проведения зимних фестивалей и в целом программы «Белые дни»;

· большую активность в работе с туристами проявляют негосударственные организации сферы культуры, прежде всего, такие как экскурсионные фирмы, художественные галереи, салоны по продаже сувенирной продукции. Важной особенностью развития культурного туризма в нашей стране является то обстоятельство, что некоторые подотрасли сферы культуры перешли в негосударственный сектор путем приватизации (экскурсионные фирмы, сувенирные магазины), а некоторые (художественные галереи и салоны) были созданы практически заново. Однако, несмотря на способ попадания в негосударственный сектор сферы культуры, все перечисленные подотрасли проявляют большую рыночную активность и инновационность при работе с туристами.

Культурный туризм активно переплетается с другими видами туризма, например, с конгрессным. По оценкам специалистов компании ColliersInternational 31% площадей для проведения конференций в Санкт-Петербурге составляют площади во дворцах и музеях [8]. При этом в случае проведения конгрессов во дворцах и музеях всегда предусматриваются экскурсии по интерьерам, посещение кладовых и хранилищ, стилизованные концерты исполнительских коллективов. Данные экспертов показывают, что одним из важнейших мотивов выбора Санкт-Петербурга в качестве места проведения конгрессов выступает благоприятный бренд города как культурного центра. Поскольку культурный и интеллектуальный уровень участников конгрессов весьма высок, для них важным фактором привлекательности туристской дестинации является возможность организации насыщенной культурной программы. Свидетельством важности знакомства с городом выступает тенденция, выявленная в ходе проведенных автором экспертных опросов, свидетельствующая, что в Петербурге чаще, чем в других местах проведения конгрессов, их участники обращаются к организаторам с запросами о досрочном прибытии или продлении сроков пребывания.

Конгрессный туризм, имеющий два ярко выраженных пика активности (май-июнь и конец августа-октябрь), может стать существенным фактором увеличения туристского потока в осенний период. Этому должно способствовать планируемое увеличение специализированных площадей, приспособленных для конгрессной деятельности. Так, планируется, что в рамках проекта «Новая Голландия» будет сооружен Дворец фестивалей, обладающий необходимой инфраструктурой для концертной, выставочной и конгрессной деятельности. Подобный пример свидетельствует о том, что магистральным направлением развития конгрессного туризма в Санкт-Петербурге должно стать его разностороннее взаимодействие с культурным туризмом.

Важным для российского туристского рынка является тот факт, что в сферу культурного туризма все шире вовлекаются различные предприятия индустрии гостеприимства. Если предприятия общепита традиционно являлись неотъемлемой частью аутентичного туристского продукта с помощью создания соответствующего интерьера, национальной кухни и выступления исполнительских коллективов, то сейчас уже можно говорить о взаимопроникновении других форм культурной деятельности в работу предприятий общественного питания (например, кафе и рестораны ведут галерейную деятельность, устраивая у себя сменные выставки и реализуя их экспонаты (кафе «Кофе-брейк»); известный петербургский ресторатор Л. Грабар в районе Исаакиевской киевской площади открыл комплекс, состоящий из ресторана «Рюмочная №1» и Музея русской водки, организованного по всем правилам музейного дела).

Подчеркивая значение культурно-бытовой составляющей туризма, Г.Е. Чернов пишет: «…многие категории туристов воспринимают культурную самобытность страны отнюдь не через деятельность специализированных учреждений культуры: театров, музеев, концертных залов, а именно на основе тех культурных составляющих деятельности предприятий и учреждений сферы гостеприимства, с которыми они прежде всего сталкиваются во время пребывания в чужой стране» И далее. «Можно говорить, что учреждения общественного питания удовлетворяют не только и не столько потребности туриста в пище, а приобретают самостоятельную культурную, историческую ценность и становятся уже частью турпродукта, который формирует более полное представление о стране пребывания» [9].

Аналогичные тенденции наблюдаются в гостиничном секторе. В последние годы в Санкт-Петербурге развиваются так называемые концептуальные отели, несущие в себе выразительную художественную составляющую. Например, отель «Братья Карамазовы» – это первый отель, положивший начало концептуальной сегментации малых отелей. Отель «Пушка ИНН» – отель, позиционирующий себя как исторический отель. Идея возникла от концепции «война 1812 года» – символ перемирия между Францией и Россией [10]. В антик-отеле «Рахманинов» двери номеров расписаны на темы произведений этого выдающегося композитора. Кроме того, отель покупает и коллекционирует живопись, по-новому декорирует номера, проводит выставки-продажи картин [11].

Одним из важнейших стратегических подходов к культурному туризму в условиях финансово-экономического кризиса является рассмотрение его как экспортной стратегии развития сферы культуры. Такой подход будет способствовать преодолению негативных последствий секвестирования расходов на культуру в федеральном и городском бюджетах, поскольку привлечение дополнительных посетителей и предоставление дополнительных платных услуг способно в определенной степени компенсировать недостаток бюджетных средств. Кроме того, ослабление курса рубля делает посещение России более привлекательным для иностранных туристов с экономической точки зрения. Это особенно актуально для Санкт-Петербурга, являющегося для туристов одним из самых дорогих городов Европы. Так, по данным туристской статистики средняя общая сумма расходов во время одного визита у российских туристов составила 13100 рублей, у иностранных - 38900 рублей [12].

Экспортная стратегия развития сферы культуры предусматривает разработку специализированных культурных продуктов, предназначенных для отдельных категорий туристов, или модернизацию унифицированных продуктов с целью создания наилучших условий для потребления туристами таких продуктов. К сожалению, в последние два десятилетия наблюдается картина неуклонного снижения уровня посещаемости петербуржцами практически всех типов учреждений культуры по сравнению с наиболее успешным 1991 годом (исключение составляют только кинотеатры и музеи).

По данным исследования 2007 года, проведенного под руководством М.Е. Илле, 64% взрослого населения Санкт-Петербурга ни разу в течение года не были в музеях и на выставках, 70% — в драматическом театре, 77% — на концертах популярной музыки, 83% - в музыкальном театре, 91% - на концертах академической музыки, 96% - на концертах народной музыки [13]. Поэтому можно констатировать, что значительная часть услуг, предоставляемых учреждениями культуры Санкт-Петербурга, потребляется в настоящее время российскими и иностранными туристами и именно они приносят основную долю внебюджетных доходов учреждений культуры. Если учесть, что нормативы бюджетного финансирования в данном случае весьма скромны, то можно прийти к печальному заключению о потенциальной угрозе резкого ухудшения условий деятельности учреждений культуры в условиях кризиса.

Инновационность рассмотрения обслуживания иностранных туристов как формы экспортной стратегии обуславливает поиск нетрадиционных форм поддержки со стороны государства учреждений культуры, участвующих в такого рода деятельности. Так, наряду с целевым выделением средств на техническое переоборудование музеев для создания более комфортных условий для иностранных туристов (что предусмотрено в рамках Программы развития Санкт-Петербурга как туристического центра на 2005-2010 гг.) необходимо предпринять более активные усилия по продвижению петербургских учреждений культуры на международных туристских выставках и ярмарках.

Предпринимаемые в настоящее время Городским туристско-информационным центром усилия в данном направлении не носят системного характера; определенную роль играют ведомственные барьеры, также велики инерционность и консерватизм музейных работников. В результате работающие на международных туристских выставках и ярмарках иностранные туроператоры не получают полной картины о культурной жизни Санкт-Петербурга и востребованность со стороны туристов музеев и исполнительских коллективов второго ряда остается весьма низкой. Кроме мер административного воздействия на руководство государственных учреждений культуры по активизации их системы продвижения на мировом рынке туристских услуг, необходима разработка программы, аналогичной программе, осуществляемой на средства гранта Инвестиционного фонда поддержки культуры, реализуемой правительством РФ с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития. Данная программа предусматривает выделение средств для реализации проектов по развитию в учреждениях культуры эффективной предпринимательской деятельности. В числе реципиентов программы – ведущие петербургские учреждения культуры, такие как Государственный Эрмитаж, Капелла, Этнографический музей.

Отличительной особенностью развития культурного туризма в СПб является его жесткая привязка к материальным объектам культурного наследия, таким как архитектурные памятники, их интерьеры, хранящиеся во дворцах и музеях экспонаты, а также их совокупность, создающая неповторимый художественный ансамбль. Подавляющее большинство продуктов культурного туризма в Санкт-Петербурге включает в себя знакомство с теми или иными объектами культурного наследия. Однако ограниченная пропускная способность наиболее аттрактивных культурных объектов, особенно в высокий сезон, остро ставит задачу временного управления спросом на туристские услуги с помощью синхромаркетинга. Одним из инструментов синхромаркетинга в данном случае является событийный туризм.

Следует подчеркнуть, что сложившаяся в настоящее время система культурных и общественно-политических мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге, слабо соответствует принципам синхромаркетинга, поскольку они проводятся в разгар высокого сезона. Но если одни из них (например, праздник Дня города и праздник выпускников школ «Алые паруса») жестко детерминированы по срокам проведения, то такие мероприятия, привлекающие большое количество туристов, как Петербургский экономический форум, Международный банковский конгресс, балетный фестиваль «Звезды белых ночей» с точки зрения туризма было бы целесообразно проводить не в июне, а в период уменьшения потока туристов, например, в апреле или сентябре – октябре.

Следует отметить, что городские власти предпринимают определенные усилия, направленные на организацию привлекательных для туристов мероприятий в период низкого туристского сезона. С этой целью разработана и реализуется программа «Белые дни», которая включает в себя организацию нескольких фестивалей. Зимняя программа «Белые дни в Санкт-Петербурге» впервые была представлена на туристском рынке города в октябре 2002 года по инициативе группы ведущих отелей: «Астория», «Англетер», «Гранд Отель Европа», «Коринтия Невский Палас», «Талеон Отель», «Рэдиссон САС». Со стороны сферы культуры «Белые дни» поддерживают Государственный Эрмитаж, Мариинский театр, Русский музей, Театр балета Бориса Эйфмана и Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича. Благодаря ярким мероприятиям в рамках программы «Белые дни» и активному ее лоббированию со стороны городской администрации каждый сезон к ней присоединяются новые участники. С недавнего времени в зимней программе стали участвовать «Константиновский дворец», «Елисеев Палас отель», «Ренессанс Балтик отель», «Кемпински Отель Мойка 22», «Парк Инн Пулковская», «Парк Инн Прибалтийская» и Государственный музей-заповедник «Петергоф» [14].

К уже традиционным событиям - «Масленичной неделе в Мариинском» и международному фестивалю балета «Мариинский», как планируется, добавятся новые мероприятия, специально разработанные Государственным Эрмитажем, Государственным Русским Музеем, Мариинским театром, Санкт-Петербургской академической Филармонией им. Д Д.Шостаковича, Михайловским театром и Юсуповским дворцом [15].

Однако предпринимаемые усилия пока не дали существенного роста туристского потока, нацеленного именно на мероприятия данной программы. Для того, чтобы фестивальная деятельность стала существенным фактором развития туризма в Санкт-Петербурге, необходим, по нашему мнению, инновационный подход к продюсингу фестивальных мероприятий. Дело в том, что большинство проводимых в городе фестивалей не нацелено именно на туристскую аудиторию. Особенно это касается фестивалей, организуемых при поддержке Комитета по культуре Санкт-Петербурга. Большинство таких фестивалей имеют своей целью поддержку петербургских творческих коллективов и создание условий для профессионального общения творческих единомышленников.

Безусловно, важнейшей задачей любого фестиваля является знакомство петербургского зрителя с тенденциями развития определенных творческих направлений в искусстве. Однако за исключением фестивалей Мариинского театра, устроители остальных фестивалей не нацеливаются на работу с туристами как потенциальной зрительской аудиторией. В результате Петербург до настоящего времени не стал общероссийской, а тем более европейской площадкой, на которую не только стремятся исполнители, но за событиями на которой внимательно следят заинтересованные иногородние и иностранные зрители.

Решение этой проблемы лежит в двух плоскостях. С одной стороны, необходима более целенаправленная кастомизация фестивального продукта. То есть в целевые задачи фестивалей должны входить не только возможность сопоставления творческих достижений отдельных коллективов и плодотворное профессиональное общение, но и привлечение к просмотру, а быть может и обсуждению фестивальных работ, целевых зрительских аудиторий. Это потребует создания произведений, в наибольшей степени удовлетворяющих вкусы и запросы определенных групп зрителей/слушателей/посетителей. С другой стороны, необходимо активизировать работу по продвижению петербургской культуры в целом и петербургских фестивалей, в частности, на общероссийских телеканалах, таких как «Пятый канал» и «Культура». Кроме того, необходимо продвигать новости петербургской культуры и, в том числе информацию о проводимых в городе фестивалях, на специализированные европейские каналы и каналы в странах СНГ (радиостанция «Голос России», телеканал «Культура» РГТРК, МТРК «Мир», Радио «Маяк», Русская служба BBC).

Важной инновационной стратегией развития культурного туризма в Санкт-Петербурге является выделение в нем элитного сегмента. Это направление развития имеет под собой ряд оснований. Первое из них – это бренд Санкт-Петербурга как имперской столицы, воплощающей могущество и роскошь великой державы. Сохранившиеся и восстановленные великолепные здания, богатство их интерьеров и, главное, магия мест, связанных с жизнью аристократических особ, идеально создают условия для реализации вебленовской модели «демонстративного потребления», изложенной им в ставшим классическом труде «Теория праздного класса» [16]. В этих абсолютно аутентичных условиях «роскоши с историческими корнями» могут быть реализованы такие базовые установки элитного потребления как статусность, труднодоступность вследствие дефицитности, эксклюзивность и сверхвысокая престижная цена.

Формирование бренда Санкт-Петербурга как одного из мировых центров роскоши возможно только путем развития здесь соответствующего сегмента международного туризма. Как отмечают в этой связи А.Н. Андреева и Л.Н. Богомолова «мировая индустрия роскоши тесным образом связана с мировой индустрией туризма…Исторически международный туризм сыграл самую непосредственную роль в процессе интернационализации индустрии роскоши» [17]. В настоящее время в Петербурге реализовано или реализуется несколько гостиничных проектов, предоставляющих условия проживания класса deluxe (отели «Талеон», «Балтийская звезда», «Кемпински Отель Мойка 22», строящийся отель Fourseasons в особняке Лобановых-Ростовских).

Второе основание для развития элитного культурного туризма в Санкт-Петербурге – это потенциальные возможности учреждений культуры по созданию эксклюзивных условий для VIP-гостей, которые реализуются в ходе государственных визитов, но могут быть в другое время предоставлены и элитным гостям. Наиболее известными примерами подобного рода являются индивидуальные экскурсии по Эрмитажу, проводимые за пределами общеустановленного времени посещения музея, и продажа билетов по эксклюзивным ценам в царскую ложу Мариинского театра.

Однако с точки зрения развития культурного туризма не менее важно конструирование и продвижение особых культурных мероприятий, соответствующих стратегии событийного туризма. Ярким примером появившегося в последние годы и получившим широкую известность за рубежом петербургским культурным событием стал новогодний Царский бал в Екатерининском дворце в Пушкине. Несмотря на цену билета в несколько тысяч евро высокое мастерство исполнителей, изысканная атмосфера, роскошь залов императорского дворца привлекают на этот бал каждый год более 300 иностранных туристов [18].

Появление все новых подобных мероприятий становится тем более актуальным по мере развития в Санкт-Петербурге условий для международного яхтенного туризма. Пассажиры частных крейсерских яхт (в отличие от пассажиров круизных судов) не ограничены строгими временными рамками пребывания и обычно стремятся сделать свою культурную программу насыщенной, но эксклюзивной. Поэтому учреждения культуры СПб должны целенаправленно искать новые формы работы с элитным сегментом.

Развитие элитного культурного туризма в Санкт-Петербурге имеет еще одно немаловажное последствие. Как показывает практика, многие представители высших слоев общества после посещения нашего города становятся активными участниками различных благотворительных фондов поддержки учреждений культуры, таких как, «Клуб Друзей Эрмитажа» [19].

Внедрение инноваций в процессе развития культурного туризма в Санкт-Петербурге является вызовом времени, ответив на который, наш город сможет значительно укрепит свой международный имидж и повысить свой экономический и политический статус.

[1]RichardsG. (Ed). CulturaltourisminEurope. CABInternational. Oxon,UK. P. 3-18.

[2] Никешин Н.А., Рыбакова Ю.Л. Мировая экспансия культурного туризма // Материалы Форума по въездному и внутреннему туризму «Новый взгляд на Россию». СПб, 2008. С. 3-4

[3] WTO.Madrid, 1985. С. 6.

[4] McKercher B., du Cros H.Cultural tourism: the partnership between tourism and cultural heritage management. TheHaworthHospitalityPress, 2002. P. 14-16/

[5] Гордин В.Э., Конаховская В.Н. Управление инновациями в социальной сфере // Социальные инновации. В 2-х ч. Ч1. – Изд-во СПбГУЭФ, 1999. С. 7.

[6] Гордин В.Э., Сущинская М.Д. Менеджмент в сфере услуг: Учебник. - СПб.: Изд. дом «Бизнес-пресса», 2007. С.118.

[7] Прентис Р. Культурный туризм как конструирование, аутентичность и впечатления // Культурный туризм: конвергенция культуры и туризма на пороге ХХI века / Под ред. Я.Брауна, В. Андерсен, В. Гордина. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. С. 87.

[8]Деловой Петербург. - 18.12.2008.

[9] Чернов Г.Е.Взаимодействие культурного туризма и сферы гостеприимств // Культурный туризм: конвергенция культуры и туризма на пороге ХХI века /Под ред. Я.Брауна, В.Андерсен, В. Гордина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. С.179, 181.

[10] http://www. hotelsclub.ru.]

[11] Деловой Петербург. - 2009. 26 января.

[12] http://www.gov.spb. ru/day/cultur

[13] Илле М.Е. Петербуржцы в театрах, на концертах и выставках. Исследование художественной жизни Санкт-Петербурга конца ХХ – начала ХХI века. СПб.:Норма, 2008. С. 33.

[14] http://www. ratanews.ru /news/news.

[15] http:// www. gov.spb.ru/gov/admin/otrasl.

[16] Веблен Т. Теория праздного класса. / Пер. с англ.,М.: Прогресс, 1984.

[17] Андреева А.Н., Богомолова Л.Н. Маркетинг роскоши: современные стратегии – СПб.: Изд-во «Высшая школа менеджмента»; Издат.дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2008. С. 80.

[18] http:/www. tsarball/com/engl/spb/index/htm.

[19] www. hermitagemuseum.org.

Наумова С.В.

генеральный директор КГ «BusinessArt»

«Бизнес-театр» и «Бизнес-роман», как инструменты креативного менеджмента

Не то, что есть, побуждает к творчеству, но то, что

может быть; не действительное, но возможное.

Р. Штейнер

Сегодня, как в нашей стране, так и за рубежом наблюдается тенденция к поиску путей и методов преодоления различных форм духовного, социального и экзистенциального отчуждения, присущих современной эпохе. Эти формы отчуждения связаны, прежде всего, с замыканием в ограниченном поле социальных сценариев, что приносит глубокую психологическую фрустрацию, обусловленную обезличивающим воздействием социокультурной среды, осознанным сожалением о нереализованных потенциях. Появление большого числа различных тренингов и практик, ставящих целью решить указанные проблемы путем пробуждения в человеке стремления к полноценному и продуктивному самовыражению, являются ответом на эту потребность. Данные практики мы можем наблюдать как в частной жизни, так и в бизнесе. Появление креативного и особенно эвристического менеджмента, также отчасти связано со стремлением личности реализовать свой творческий потенциал, выразить себя через какой-либо вид деятельности. Другая причина появления креативного менеджмента заключается в высокой динамике технологических и социальных процессов.

В условиях высокой неопределенности и большого количества разнообразных сигналов, обработка их с помощью левополушарных технологий занимает значительное время. Проанализировать все факторы не представляется возможным. Даже если предположить, что это произойдет, к концу исследования информация безнадежно устареет. К тому же, мы в итоге будем иметь дело, с анализом на основе прошлых событий, что не всегда может быть экстраполировано на будущее. Креативный менеджмент находит ответ в использовании возможностей правого полушария, которое способно не только обрабатывать колоссальные массивы информации (не всегда выводя их в сознание), но и предлагать блестящие решения проблем. Причем, наилучшие способы разработки – метафорические, обходящие цензуру левого полушария.

И третья причина, вероятно, заключается в нарождении новой парадигмы бизнеса. Бизнеса, включенного в модель управляемой социокультурной эволюции на базе общественного интеллекта (5).

Креативные техники, которые будут рассмотрены далее, позволяют решать организационные проблемы и находить пути инновационного развития фирм, развивать креативный потенциал сотрудников, создавать модель более «человечного» бизнеса.

Эти техники предполагают глубокое и достаточно длительное включение всех участников в процесс работы, что позволяет затем легче осуществлять внедрение полученного решения, преодолевая барьер инноваций.

Существуют две техники, которые являются сходными по эффектам и алгоритму работы, но строятся на разном материале – литературном или театральном.

Это Бизнес-театр и Бизнес-роман.

Несомненно, данные техники требуют высокой квалификации консультанта. Он должен обладать не только знаниями по управленческому консалтингу и опытом реализации консалтинговых проектов, но и знанием законов литературного творчества, режиссуры, обладать композиционным мышлением.

Если художественное или музыкальное творчество требуют значительного времени для освоения инструментов (самого умения рисовать или играть на музыкальном инструменте), то техники, связанные со словом и телом более благодатны. Как правило, культурного опыта и импульса к развитию достаточно, чтобы человек мог вовлечься в данный проект и продуктивно в нем работать. Люди, лишенные способности к выражению своих мыслей посредством языка и тела встречаются так же редко, как и гении. Гораздо чаще мы можем встретиться с отсутствием желания развиваться и пребыванием в рамках жестких социокультурных сценариев.

Важными особенностями применения данных техник является длительное вовлечение в процесс виртуальных изменений. Процесс действия в новых условиях осуществляется его «персонажем», а не самим сотрудником, что снижает сопротивление сотрудника переменам.

Несомненно, данные методы (как, собственно, и другие методы креативного и эвристического менеджмента), применимы лишь для организаций и людей, готовых и стремящихся к изменениям.

Бизнес-театр.В настоящее время бизнес-театры стали популярными, что, как уже говорилось, является адекватным ответом на обезличивающее воздействие социокультурной среды.

Известны следующие их основные формы:

· театр спонтанности Морено, социодрама;

· презентационный театр - обучение навыкам публичных выступлений;

· плэйбэк театр - интерпретация и проигрывание ситуации «клиента» профессиональными актерами

· event-театр -проект, направленный на развлечение, сплочение и другие аспекты, связанные, прежде всего, с корпоративной культурой организации)

· корпоративный театр (КТ) как временный или постоянный проект в организации, направленный на решение задач и проблем.

Речь в нашем исследовании пойдет о последнем типе театра. Несмотря на то, что он уже присутствует на российском рынке, объем решаемых им задач пока невелик, что связано как с молодостью российского консалтингового рынка, отсутствием достаточного числа специалистов, так и с малым количеством по-настоящему инновационных фирм. Спрос на данный вид услуг находится в стадии формирования.

Названия, кроме устоявшихся «театра спонтанности Морено» и «плэйбэк –театра», пока условны. Мы применяем их, чтобы различать в нашей работе. Тем не менее, автору они кажутся достаточно обоснованными.

Метод КТ не отрицает ценности других видов бизнес-театра. Каждый из них выполняет свои задачи в работе с организациями. При этом, вероятно, формат КТ способен в наибольшей степени способствовать раскрытию творческого потенциала сотрудников, подготавливать организацию к изменениям, разрешать различные типы орг. проблем и выстраивать альтернативные сценарии будущего.

Давайте рассмотрим наш театр подробнее.

Театральная постановка является воплощением одного из возможных сценариев развития будущих событий. «Актер» погружен в эту реальность, проживает ее в образе своего персонажа. Слово «актер» мы берем в кавычки, так как в нашем случае «актерами» являются сотрудники организации. При этом «актер» ведом «логикой поведения персонажа». Что это значит? Персонаж, помещенный в определенный социо-культурный контекст, разрешает драматический конфликт, исходя из того, что было бы для него наиболее органичным. Михаил Чехов говорит о двух типах активного ожидания таким образом: «В одном случае вы обращаетесь к своему рассудку. Вы анализируете чувства образа и стараетесь узнать о них, как можно больше. Но чем больше вы знаете о переживаниях вашего героя, тем меньше чувствуете вы сами. Другой способ противоположен первому. Его основа – ваше воображение. Задавая вопросы, вы хотите увидеть то, о чем спрашиваете. Вы смотрите и ждете. Под вашим вопрошающим взглядом образ меняется и является перед вами, как видимый ответ. В этом случае он продукт вашей творческой деятельности. И нет вопроса, на который вы не могли бы получить ответа» (11).

Так как мы используем театральные технологии для поиска творческих решений, мы используем правополушарную технику активного ожидания.

Система Михаила Чехова используется для работы в режиме КТ, так как она строится на гораздо более полном отделении себя от персонажа, чем, например, система Станиславского. Ведь актеры в КТ, являясь сотрудниками компании, действуют в среде более для них агрессивной или просто значимой. Поэтому разотождествление помогает им снять психологическое напряжение и максимально раскрепоститься.

Как выглядит проект КТ на практике?

В работе задействованы три ключевых фигуры или три группы фигур.

Первая – это консультант, в задачи которого входит координирование работы в соответствии с рабочей целью. Консультант, кроме того, поставляет необходимую экспертную информацию.

Вторая – режиссер, под руководством которого и осуществляется написание и постановка пьесы. Режиссер следит за композицией пьесы, разворачиванием действия, логикой героев.

Третья – это «актеры», сотрудники, которые в наибольшей степени влияют на данный процесс и будут включены затем в проведение изменений. Они участвуют в разработке «будущей реальности», а затем воплощают ее в спектакле.

Если консультант владеет навыками режиссуры, первая и вторая роли могут быть объединены.

Этап работы.

Этап первый. В процессе работы консультанта с первым лицом и менеджментом компании, формулируется та или иная проблема, требующая творческого решения и образ желаемого результата. Например, необходимо при слиянии двух компании, «слить» также и две корпоративные культуры, максимально безболезненно «породнить» их. Образ результата: единая компания с людьми, разделяющими общие ценности, использующие одни и те же коммуникативные модели и т.п.

Этап второй.

«Актеры» начинают под руководством режиссера разработку персонажей.

Сначала создается пространство с помощью прописывания каждым актером индивидуальной «экспликации» - мизансцены с точки зрения того или иного персонажа. В результате работы над экспликацией, «актер» начинает осваивать логику поведения своего персонажа. Второй этап – примерка персонажа (как ходит, говорит, дышит и т.п.). По сути - это «надевание» образа на себя. С этого момента «актер» живет жизнью своего персонажа.

Третий этап – работа над этюдами, взаимодействиями персонажей, что происходит в форме направленной импровизации. После каждого этапа работы происходит разбор ситуации и ее проблематизация. В процессе работы могут появляться и проигрываться альтернативные сценарии, из которых затем выбирается один.

На третьем этапе каждый «актер» уже глубоко погружен в состояние активного ожидания того, как поведет себя «его» персонаж в предлагаемых обстоятельствах. По сути, он просто следует за его энергией. «Актеры» вступают во взаимодействие друг с другом, строя сначала серию этюдов, а затем и целый спектакль.

Несомненно, на этом этапе очень важна работа консультанта и режиссера. Консультант дает необходимые знания и удерживает цель, режиссер управляет композицией спектакля и работает, по сути, в эвристическом ключе, проблематизируя участников, обсуждая, почему именно такова логика поведения персонажа. Данная работа привносит в жизнь участников игру, творчество, самовыражение, расширение границ сознания, создания новых сценариев собственной жизни.

От участников на этом этапе требуется готовность к умственной работе, снятие ложной установки «на шедерв» (сразу сделать гениально), наличие импульса к продуктивному самоизменению, интерес к поставленной задаче.

Четвертый, заключительный этап работы – спектакль по сценарию, выбранному в качестве либо наиболее желаемого, либо наиболее вероятного (в зависимости от задачи). К этому времени «актеры» уже глубоко прожили сценарий, впитали его. Мы получили креативную команду для внедрения изменений в компании. Если спектакль показывается другим сотрудникам, тогда для них это будет формат плэйбэк театра. По сути, все изменения происходят в процессе работы надо пьесой. Какие орг. проблемы могут быть решены с помощью КТ? Это подавляющее количество проблем, связанных с жизнью организации: вопросы стратегического и тактического управления, работа со структурой и культурой компании, вопросы внутренних и внешних коммуникаций и т.п.

Сложность техники заключается в том, что в идеале консультант и режиссер должны действовать как единое целое, а, следовательно, взаимопроникать в сферы действия друг друга. Идеально, если бы две роли были объединены в одном человеке. При этом, несомненно, обучение режиссуре и литературному творчеству требует времени и сил. Пока крайне мало консультантов по управлению, владеющих основами режиссуры, способных полноценно вести данные проекты. Если же в проект приглашается театральный режиссер, возникает проблема его компетентности в области орг. консультирования, включенности в бизнес-среду.

Глубокий организационный эффект данного метода достигается за счет продолжительного вовлечения всех действующих лиц в процесс изменений. Система связей и паттернов, которая действовала в организации до этого, расшатывается, что подготавливает почву для внедрения инноваций. «Сопротивление материала» резко снижается.

Несомненно, сам формат КТ также может вызвать сопротивление, но обычно эмоциональная насыщенность процесса столь высока, что очень скоро сопротивление исчезает, уступая место удовольствию и творчеству.

Хочется заметить, что технология КТ включает в себя на различных этапах другие виды театральных технологий. Так, на этапе разработки этюдов возможна работа в режиме психодрамы или социодрамы. При подготовке спектакля можно дополнительно проводить обучение актерскому мастерству, движению, речи, что лишь усилит выразительность и будет полезным для участников. На этапе показа, как уже было сказано, для остальных сотрудников организации спектакль будет выглядеть как плейбэк театр.

Что происходит с людьми в работе над проектом?

При работе над спектаклем у участников возникает состояние «потока», высокой концентрации и одновременно расслабленности. Появляется ощущение перехода на более высокий уровень энергетики, полета, счастья. Переживание этого состояния помогает участникам не только раскрыть свой собственный потенциал, но и стать генераторами инновационно-креативной среды в компании.

По сути, подсознание «актера» обрабатывает огромные массивы информации, но выдает их не в виде упорядоченных левополушарных алгоритмов, а в виде эйдетических образов, метафор, растянутых во времени. В результате работы над спектаклем сотрудники компании способны разрешить даже очень сложные организационные проблемы, например, такие как, разработка Vision, орг. культуры, реструктуризация компании, разрешение конфликтов, оптимизация бизнес-процессов, изменение отношения к клиентам, поиск новых путей развития бизнеса и многие другие.

Так как театр позволяет проживать жизнь своего персонажа, осваивать другую реальность, это дает сотруднику возможность получить первичное переживание, которое долго остается в его душе и продолжает работать на развитие как организации, так и личности.

Бизнес-роман. Бизнес-роман (БР) – но это может быть и повесть, и рассказ - является, по сути, бумажной версией КТ. Если бизнес-роман пишется как художественный кейс консультантом, то он является бумажной версией плэйбэк-театра. Но нас интересует роман, написанный самими сотрудниками, что предполагает тогда те же эффекты, что и КТ – максимальная вовлеченность в процесс, расширение границ сознания, изменение моделей поведения, отношений, пониманий и т.п.

Жанр БР мы наблюдаем сейчас либо как производственный роман (например, у Хейли), либо как бизнес-кейс, обучающая литература.

В чем отличие этих форматов от жанра БР?

В производственном романе, как правило, автор осмысляет и интерпретирует некую известную ему или смоделированную ситуацию. И читатель может обнаружить в тексте ответы на свои вопросы, увидеть способы решения его рабочей проблемы.

Художественный кейс – это, по сути, методическое пособие, в котором используется сюжет. Герои сюжета попадают в сложные ситуации (проблематизация) и затем как-то выбираются из них (решение). Читатель либо сам отыскивает это решение, а затем его знакомят с верным ответом, либо сразу может прочитать его. Попутно хочется заметить, что данный жанр автор считает чрезвычайно полезным для обучения, особенно для дистанционного, где вовлечение, по определению, меньше.

В предлагаемом автором случае БР создается на реальном материале компании. В работу может вовлекаться группа сотрудников, задействованных в решении какой-либо организационной проблемы или поиске инновационных путей развития компании. Так же, как и в КТ, действие создается в предлагаемых обстоятельствах в соответствии с логикой поведения персонажей.

Текст в данном случае является картой внутреннего мира каждого участника. Эти миры пересекаются в коллективной работе, изменяя свои характеристики и параметры, рождая новые смыслы, новые реальности, и в итоге, новую территорию.

Этот метод можно использовать и в индивидуальной работе консультанта с клиентом, например, руководителем организации, побуждая его находить креативные решения сложных проблем организации.

Ведь в тексте, если сам герой не может найти творческое решение, может быть введен персонаж, который знает решение (7).

В работе над текстом важно, чтобы предлагаемая тема не совпадала с кругом привычных образов участников. Важно, чтобы они вышли за пределы «клетки», активно используя другие реальности (исторические, социальные, планетарные и т.п.). Эвристический эффект для каждого участника - расширение границ сознания, что может проявляться, как в появлении новых моделей поведения, так и в новой самоидентификации. Креативный эффект для организации – решение орг. проблем, создание творческой среды в организации, снижение сопротивления переменам.

Для ряда проектов, может стоять задача передачи нового видения, параметров новой системы другим сотрудникам. Тогда возможно написание по роману сценария и проведение ролевой игры openair, которая позволит «прожить и впитать» новую реальность всему коллективу.

Какие сложности могут встретиться на пути работы с КТ и КР. И как их преодолеть:

· Разница в культурном опыте участников. Преодолевается мастерством методологов – консультанта и режиссера, их умением согласовывать выбранную реальность с опытом и особенностями участников.

· Возможность конфликтов (так как тема является «животрепещущей» для организации – выбор необходимого удаления пространства текста или пьесы от орг. реалий).

· Недостаток знаний и умений – включение дополнительных занятий и игр. Игр – на чувство стиля, развитие ассоциативного мышления, отработку ролевых позиций. Занятий по актерскому мастерству, пластике и речи.

Методы БТ и БР являются широкой «сетью», позволяющей охватить сразу многие вопросы развития организации и личности:

· нахождение креативных решений тех или иных организационных проблем и задач;

· развитие инновационного потенциала фирм, снижение сопротивления переменам;

· сокращение затрат на реализацию той или иной стратегии или модели. «Проживание» той или иной «альтернативной жизни»– это часто более быстрый и менее затратный (по сравнению с аналитическим) способ узнать, будет ли успешной новая реальность;

· развитие креативности сотрудников, расширение границ их ролевого поведения;

· как любой другой вид творчества, литературное и театральное, являются формой трансценденции и способствуют духовному росту личности;

· постепенное изменение текущей парадигмы бизнеса. От агрессивной по отношению к природе (механизма «спроса-предложения») к равновесной, решающей задачу социокультурной эволюции на базе общественного интеллекта.

Список литературы

1. Альтшулер Г.С. Найти идею. Введение в теорию решения изобретательских задач. – Новосибирск: Наука, 1996.

2. Андерсен-Уоррен М., Грейнджер Р. Драматерапия. – СПб: Питер, 2001.

3. Боно Э. Латеральное мышление. Пер. с англ. П.А. Самсонов. – Мн.: ООО «Попурри», 2005.

4. Болдачев А.В.. Новации. Суждения в стиле эволюционной парадигмы. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007.

5. Ванюрихин Г.И. Креативный менеджмент // Менеджмент в России и за рубежом, 2001, №2.

6. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент. Лидерам организации и консультантам по управлению: Учебное пособие. – М.: Дело, 1999.

7. Дилтс Р. НЛП: Управление креативностью. – СПб.: Питер, 2003.

8. Лейтц Г. Сыграть свою жизнь на сцене. - М.: Академический Проект, 2008.

9. Морено Я.Л. Социометрия: Экспериментальный метод и наука об обществе / Пер. с англ. – М.: Академический Проект, 2001.

10. Ошо. Творчество. Высвобождение внутренних сил. – СПб.: ИД «Весь», 2000.

11. Чехов М.А. Путь актера. Жизни и встречи. О технике актера. – М.: Олимп; Астрель; АСТ, 2001.

12. Шевырев А.В. Технологии творческого решения проблем (эвристический подход) или книга для тех, кто хочет думать своей головой. В 3-х т. – Белгород. Крестьянское дело, 1995.

Клочкова А.П.

помощник депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга

Пилявский В.П.

проректор по научной работе и международным связям

Смольного университета Российской академии образования

Расковалов В.Л.

генеральный директор

Межрегиональный ресурсный центр Правительства Санкт-Петербурга

Проблемы реформирования ЖКХ: инновационные решения

Жилищно-коммунальный комплекс России – это многоотраслевой народно-хозяйственный комплекс, который включает в себя более 25 подотраслей и свыше 70 видов экономической деятельности. Деятельность предприятий всех форм собственности на рынке жилищно-коммунальных услуг прямо или косвенно связаны с удовлетворением потребностей населения, защиты прав и здоровья граждан.

По данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) в жилищно-коммунальном комплексе функционирует более 52 000 предприятий, на которых работает 4,2 млн. человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.

Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд. кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 26%, этот показатель лишь немного уступает транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).

Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Износ инженерного оборудования достиг 73%, инженерных сетей – 65%. По данным Госгортехнадзора России, исчерпали нормативные сроки службы более 32% котлов, 28% сосудов, работающих под высоким давлением, 23% трубопроводов пара. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Ежегодно заменяется менее 1% сетей вместо минимально допустимых 3%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в пять раз. В год в среднем происходит 70 аварий на 100 км сетей водоснабжения и 200 аварий на 100 км сетей теплоснабжения.

Жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг в России на сегодняшний день не соответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3-3,5 раза ниже, чем в Европе. Более полутора миллионов человек проживают в ветхих или аварийных домах. Количество ветхого жилищного фонда за последние 10 лет возросло почти в два раза. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет около 50 млн. кв. м общей площади, или 2%, в нем проживают 2,3 млн. человек. При ежегодной нормативной потребности в капитальном ремонте жилищного фонда – 4-5% фактически ремонтируется 0,3%.

В Германии за отопительный сезон для одного квадратного метра жилья в среднем расходуется около 7 литров топлива, в Швеции используется 14-18 литров, в России на те же цели тратят 80 литров. Потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удельное теплопотребление – в 2-4 раза выше, чем в Европе и Америке.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.

Финансовое состояние организаций жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) продолжает ухудшаться, более 60% организаций убыточны, убытки составляют более 52 млрд. руб. Суммарная кредиторская задолженность достигла к 2006 году 325 млрд. руб., дебиторская – 277 млрд. руб., при этом износ основных фондов превышает 60%, ЖКК страны представляет собой один из слабо развитых секторов предпринимательства.

Именно поэтому реформа ЖКХ превратилась в ключевой вопрос государственной социально-экономической политики, в которой должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, кадровых, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений и которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов реформирования этой жизненно важной сферы национальной экономики.

В период реформирования рынка ЖКХ наиболее четко проявился противоречивый характер осуществления государственных функций по управлению предпринимательскими структурами ЖКК, усиленный воздействием системных кризисных тенденций в экономике.

Попытки решить одну проблему усугубляют решение другой проблемы, экономическая поддержка одного из участников рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) вызывает рост недовольства со стороны других.

При этом накопился целый ряд противоречий, которые требуют незамедлительного решения: высокая фондоемкость и низкая производительность труда в сфере ЖКК, рост тарифов на ЖКУ и ухудшение финансового состояния предприятий, высокая степень износа основных фондов и требования нормативного качества ЖКУ, стагнация структурного развития сферы ЖКХ и опережающая динамика развития предпринимательской среды хозяйства страны в целом, пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм объединений собственников жилья и необходимость активного участия собственников жилья в управлении жилищным фондом, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ и устаревшая нормативно-правовая база ЖКХ, развитие инновационных технологий в промышленности и отсутствие их трансфера в сферу ЖКХ и, наконец, требования практики и отсутствие научно обоснованной базы управления ЖКХ [1].

Таким образом, необходимость решения указанных противоречий актуализирует проблему приведения сферы ЖКХ к форме, адекватной динамике развития современной предпринимательской среды и учитывающей интересы собственников жилья, ресурсоснабжающих, обслуживающих организаций и государства.

В условиях пробуксовывания реформы ЖКХ, на фоне глобального экономического кризиса функции государства в сфере ЖКХ должны не ослабляться, но усиливаться. Основной целью государственного регулирования на рынке ЖКХ является формирование рыночных механизмов функционирования и развития рынка ЖКУ при поддержании баланса экономических интересов всех субъектов взаимоотношений, в том числе и государства в рамках осуществления его функций. При этом необходимо соблюдение определенных принципов регулирования: соблюдение государственных интересов в сфере ЖКХ, обеспечение защищенности бизнеса в условиях перехода к рыночным отношениям в сфере ЖКХ, обеспечение социальной защищенности населения в период реформирования ЖКХ, обеспечение соответствия нормативно-правовой базы сферы ЖКК проводимым реформам, формирование конкурентных условий на рынке ЖКХ, формирование прозрачной тарифной политики, централизация процесса принятия стратегических решений, децентрализация ответственности за реализуемые решения по уровням управления, минимизация политических, экономических и социальных рисков от реализации внедряемых государственных программ и национальных проектов для государства в целом, бизнеса и населения.

Основой реализации этих принципов является соответствующее нормативно-правовое обеспечение [1, 2].

Наряду с принятием прогрессивного закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», необходимостью принятия широко обсуждаемых законов, таких как законы «О финансовом оздоровлении предприятий ЖКХ», «О концессионных соглашениях в жилищно-коммунальной сфере» (либо внесении изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115 – ФЗ «О концессионных соглашениях»), «О введении в Жилищный кодекс нормы «универсальная жилищно-коммунальная услуга» по обязательному предоставлению минимального набора жилищно-коммунальных услуг в населенных пунктах Российской Федерации, – должен быть подготовлен и принят ряд других законов и нормативных актов. К ним относятся:

– закон «О водных ресурсах и водообеспечении населения», законодательно регулирующий порядок сохранения и использования естественных водных ресурсов и качество воды, потребляемой населением;

– закон «Об управляющих компаниях в жилищной сфере», регламентирующий права и обязанности частного бизнеса и собственников жилья;

– закон о внесении изменений в закон РФ «О естественных монополиях» в плане включения в качестве естественно-монопольной деятельности – деятельность городских инфраструктур водо- и теплоснабжения, канализации и управления отходами;

– закон «О тарифном регулировании организаций коммунального комплекса»;

– закон «О сервейинговых (управляющих) компаниях в жилищной сфере»;

– закон «Об обязательном страховании жилья»;

– закон о внесении изменений в налоговое законодательство в части исключения из налогооблагаемой базы управляющих организаций и товариществ собственников жилья коммунальных платежей и накоплений на капитальный ремонт, а также средств, поступающих на предприятия ЖКК в соответствии с инвестиционными программами.

Существует также настоятельная необходимость законодательного введения национальных стандартов безопасности теплоснабжения и газоснабжения и др. Кроме того, необходимы соответствующие изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, в гражданском, земельном и жилищном кодексах. Кроме того, в целях совершенствования механизмов создания объединений собственников жилья (в том числе, товариществ) и управления жилищным фондом, целесообразно внести изменения в законодательство, касающиеся решения вопросов содержания общей собственности объединения собственников жилья, перевода ее в долевую собственность членов объединения. Необходимо также создать механизмы стимулирования создания объединений собственников жилья и их ассоциаций:

– по объектам муниципального жилищного фонда, переданного в ТСЖ, законодательно оформить механизм передачи нежилых помещений из муниципальной собственности в собственность объединения;

– законодательно обязать власти проводить капитальный (выборочный капитальный) ремонт жилых помещений при передаче их из муниципальной собственности в собственность объединений;

– законодательно обязать поставщиков централизованных услуг определять тарифы только после консультаций с ассоциациями объединений жильцов;

– разработать и принять простые механизмы кредитования собственников помещений многоквартирных домов для оплаты капитального ремонта имущества, находящегося в долевой собственности. Сегодня управляющие компании готовы предоставлять собственникам рассрочку на оплату капитального ремонта, но их возможности ограничены, а гарантий возврата инвестиций нет;

– обязать власти оказывать финансовую помощь жилищно-коммунальным предприятиям (в случае ее необходимости) лишь после консультаций с ассоциациями жильцов;

– отменить процедуру регистрации ТСЖ как некоммерческой организации, поскольку это существенно усложняет порядок регистрации, но при этом не дает никаких льгот в сфере налогообложения.

Для успешного реформирования ЖКХ необходимо создание единой нормативно-правовой базы, основанной на продуманных и взаимосвязанных законодательных и нормативных актах.

Не менее важную роль в реформировании ЖКХ играет его информационное обеспечение. Анализ состояния информационного обеспечения системы управления ЖКХ крупнейших мегаполисов страны Москвы и Санкт-Петербурга выявил следующие проблемы.

– отсутствие единого подхода к решению задач управления на основе учета взаимодействия всех управляемых процессов территории или отрасли с макро- и микропроцессами, происходящими в пределах и за пределами управляемого субъекта;

– растущее неудобство для жителей, вынужденных общаться с каждым из участников городского хозяйства в отдельности, что влечет за собой неоправданные временные и социальные затраты;

– преобладание подходов к решению задач управления на основе территориального или ведомственного принципа, что приводит к несогласованным решениям;

– отсутствие связи между процессами учета потребления ресурсов и процессами проведения расчетов на всех административных уровнях участников сферы городского хозяйства, резко снижающее экономическую эффективность внедрение систем автоматизации;

– многократное дублирование однотипных данных в различных территориальных и отраслевых системах;

– отсутствие актуальной и объективной статистики о текущем состоянии сферы городского хозяйства, необходимой органам исполнительной власти, для принятия наиболее эффективных управленческих решений;

–отсутствие единого и доступного информационного пространства.

Для реализации основных целей реформирования ЖКХ необходимо решение задач, которые определяют содержание и успешное функционирование как информационного обеспечения системы управления ЖКХ, так и неразрывно связанной с ней системы автоматизации городского хозяйства. Перечислим эти задачи.

1. Разработка организационной структуры информационного взаимодействия административных и технических регламентов субъектов хозяйственных отношений жилищно-коммунального комплекса мегаполиса.

2. Разработка единых информационных требований к субъектам хозяйственных отношений ЖКХ.

3. Интеграция в единый информационный и телекоммуникационный массив разнородных территориальных и отраслевых информационных ресурсов.

4. Организация доступа субъектов хозяйственных отношений ЖКХ к единому информационно-телекоммуникационному массиву ресурсов на основании заявленных требований, и исходя из строго регламентированных прав доступа.

5. Структурная интеграция современных и перспективных платежных средств и систем идентификации (социальные карты и пр.).

6. Обеспечение доступности информации о функционировании ЖКХ за счет широкого применения таких современных средств коммуникации, как цифровая телефония, глобальная сеть Интернет и т. д.

7. Поэтапное внедрение автоматизированных систем коммерческого учета поставок и потребления энергетических ресурсов с использованием их данных при расчетах с населением.

8. Создание и развитие информационных систем, обеспечивающих безопасность зданий и сооружений самыми современными техническими средствами, включаю системы присутствия и видеонаблюдения.

9. Внедрение в систему управления ЖКХ ГИС-технологий, использующих геоинформационные системы. ГИС позволяет проводить мониторинг состояния жилищно-коммунального хозяйства. Например, с помощью космической съемки можно отслеживать процессы изменения территории: новые постройки, изменение дорожной сети и т.п.

При успешном решении всех вышеперечисленных задач можно ожидать положительных результатов, таких как

– создание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для осуществления системы адресной защиты и механизмов социальных гарантий, предоставляемых малообеспеченным гражданам;

– возможность осуществления жителями контроля за расходованием собственных средств и средств бюджета, предоставляемых в виде льгот и субсидий;

– прозрачность взаимоотношений между жителями и поставщиками ресурсов и услуг;

– реализация прав на доступ к информации о деятельности территориальных, окружных и городских органов власти и подчиненных структур;

– расширенное участие жителей в общественной жизни, и как следствие расширение свобод и выравнивание иерархии власти;

– повышение уровня общественной безопасности в городе,

– общий рост эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской администрации,

– формирование позитивного отношения жителей города к реформе ЖКХ.

Важную роль в развитии всех направлений реформирования сферы ЖКХ играет кадровое обеспечение. К проблемам подготовки кадров для малого и среднего бизнеса в ЖКК следует отнести следующие:

– не разработаны общие подходы и стандарты в разработке и реализации учебных программ как для начинающих, так и для опытных предпринимателей;

– несовершенна учебно-материальная база для организации и проведения учебного процесса;

– на многих объектах инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства отсутствуют квалифицированные преподавательские кадры.

В результате работодателю и специалисту трудно сориентироваться в качестве образовательных услуг, квалификации специалистов. Большую роль в решении этих вопросов, на наш взгляд, должны играть региональные объединения работодателей промышленников и предпринимателей.

Для выработки единой системы подготовки кадров для МСП Санкт-Петербурга и региона необходимо решить следующие первоочередные задачи.

1. Проанализировать потребность рынка Санкт-Петербурга и региона в квалифицированных кадрах по подготовке предпринимателей и руководителей малых и средних предприятий сферы ЖКХ.

2. Определить перечень объектов инфраструктуры, занимающихся поддержкой малого и среднего бизнеса через систему бизнес-обучения, провести их классификацию по формам и видам поддержки.

3. Проанализировать потребности объектов инфраструктуры по подготовке кадров для малого и среднего бизнеса в подготовке специалистов (тренеров, консультантов, экспертов и т.д.), в развитии учебно-материальной базы, программном обеспечении.

4. Разработать единые подходы и стандарты в подготовке кадров, определить приоритетные направления, осуществлять координацию действий по подготовке кадров для МСП.

5. Организовать отбор и подготовку перспективных преподавателей, тренеров и консультантов, имеющих соответствующий опыт и намерение продолжать работу в сфере подготовки кадров по малому и среднему бизнесу и составить по ним базу данных.

6. Способствовать созданию современного методического обеспечения, в т.ч. базовых образовательных и консалтинговых программ подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства (провести профессионально-общественную аккредитацию) и сделать их доступными для руководителей предприятий, предпринимателей и объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

7. Организовать проведение конкурсов среди исполнителей образовательных проектов, по итогам которых провести отбор объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства на получение заказа по подготовке кадров для малого бизнеса. Основными критериями отбора должны стать: наличие положительного опыта обучения специалистов по подготовки кадров для малого бизнеса, наличие учебно-материальной базы, преподавательских кадров и учебных программ, поддержка со стороны администрации. В дальнейшем эти объекты инфраструктуры должны стать базовыми и модельными по обучению специалистов в различных областях подготовки кадров для малого бизнеса.

8. Разместить в Сети на соответствующем сайте информационную базу данных по подготовке кадров, нахождению доноров и инвесторов, обмену опытом работы центров делового обучения по кадровому обеспечению МСП.

9. Привлечь дополнительные ресурсы на развитие системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса за счет местных и зарубежных источников (фандрайзинг).

В целом, для решения вышеизложенных задач и разработки Единой системы в организации подготовки кадров для малого и среднего бизнеса, в том числе ориентированных на жилищно-коммунальное хозяйство, на территории Санкт-Петербурга необходимо определить головную организацию, которая могла бы комплексно подойти к решению поставленных задач.

Такой организацией мог бы быть ГУ «Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр», который создает на своей базе Инновационно-методический центр подготовки кадров для МСП в сфере ЖКХ.

Этот Центр должен выполнять следующие задачи:

– разработка Единой системы подготовки кадров для МСП;

– определение приоритетов, выработка рекомендаций по основным направлениям работы в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров;

– координация деятельности в сфере развития и продвижения инновационных технологий МСП в сфере ЖКХ;

– координация деятельности участников Единой системы подготовки кадров и оценка результатов;

– разработка Положения о порядке проведения конкурсов среди исполнителей образовательных проектов.

Деятельность Инновационно-методического центра в целом будет способствовать инкубации научно-технических проектов и малых технологических фирм, ориентированных на проблемы ЖКХ, всесторонней поддержки инновационного предпринимательства, системному подходу по оказанию информационных, образовательных и консалтинговых услуг для малых предприятий, в том числе в сфере ЖКХ.

Большую роль в деле повышения квалификации кадров для ЖКХ играют также проводимые научно-практические семинары для специалистов ЖКХ, в частности, по сертификации персонала и услуг предприятий ЖКХ региона, в частности для Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Это связано с тем, что система добровольной сертификации персонала и услуг является эффективным инструментом повышения качества жилищно-коммунальных услуг и механизмом инициации и поддержки инновационных процессов.

Грамотная инновационная политика предполагает не только внедрение инноваций на предприятиях отрасли, но и создание механизмов их адаптации и развития в существующей структуре производства. Очевидно, что инновации – это основной механизм, обеспечивающий эффективное развитие производства и поддержание экономического потенциала.

В этой связи возникает целесообразность и объективная необходимость создания отраслевых региональных инновационных Центров по реформированию ЖКХ, основными направлениями деятельности которых могут быть следующие.

1. Организация и проведение исследований, оценка состояния и перспектив развития системы управления качеством в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса.

2. Выявление, тестирование, натурные испытания инновационных разработок в условиях, аналогичных условиям эксплуатации этих систем в ЖКХ России и внедрение данных разработок в массовую эксплуатацию.

3. Разработка и внедрение нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность структур ЖКХ и деятельность предприятий, участвующих в реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

4. Сертификация и повышение качества услуг предприятий сферы ЖКХ.

5. Подготовка кадров и повышение квалификации персонала предприятий сферы ЖКХ.

Создание таких Центров и аккумулирование на их основе научных, образовательных и административных ресурсов позволит создать систему управления качеством услуг сферы ЖКХ и тем самым дать толчок реализации реформы ЖКХ.

Эти Центры, организованные в федеральных округах, могли бы стать элементами национальной инновационной системы страны, проблемно ориентированными на внедрение инновационных технологий в сфере ЖКХ.

Ярким примером инноваций в сфере ЖКХ на российском рынке является внедрение гибких полимерных теплоизолированных труб для внутриквартальных сетей горячего водоснабжения (ГВС) и отопления. Первые такие трубы завозились из-за рубежа.

Первым российским производителем гибких полимерных теплоизолированных труб стал московский завод "АНД Газтрубпласт" и компания "Полимертепло". Они начали освоение новой продукции в 2002 году по заданию Управления топливно-энергетического хозяйства правительства Москвы (в настоящее время ДТЭХ).

В российских мегаполисах с многоэтажными спальными районами, давление в их тепловых сетях составляет 10 атмосфер. Европейская труба такого давления может просто не выдержать. В 2002 году завод "Газтрубпласт" начал производство гибких полимерных теплоизолированных труб для ГВС и отопления по лицензии крупной швейцарской компании.

Необычным в новой трубе было все, начиная от внешнего вида – на объекты она поступает не прямыми отрезками, как любая другая труба, а свернутая в кольца (бухту) до 350 метров – и, заканчивая технологией монтажа, позволяющей за несколько часов проложить сотни метров теплотрасс.

Плюс полное отсутствие коррозии, возможность укладки прямо в грунт без бетонного лотка, а самое главное – срок эксплуатации, измеряемый десятками лет, в течение которых труба не требует практически никакого обслуживания. Одновременно с началом производства «швейцарских» труб завод начал работу по их адаптации к российским условиям.

Были разработаны и запущены в производство на одном из российских предприятий фитинги (соединительные детали) с «российскими» присоединительными размерами. Разработан и запущен в серийное производство гидравлический прессовый инструмент для монтажа.

Важнейшим шагом стало начало собственного, первого в России производства основного и самого дорогого элемента конструкции новых труб – внутренних труб из так называемого сшитого полиэтилена, способных работать при высокой температуре. Это позволило отказаться от импорта комплектующих и сделало «швейцарскую» трубу полностью российской.

Далее были разработаны и запущены в серийное производство трубы диаметром 140 и 160 мм, отсутствующие в номенклатуре европейских производителей, но наиболее востребованные теплоснабжающими организациями крупных российских городов. Для их транспортировки разработаны и изготовлены специальные полуприцепы, позволяющие доставлять трубу на барабанах к месту монтажа.

И наконец, разработана труба принципиально новой, запатентованной конструкции, не имеющая аналогов в Европе, – с уменьшенной толщиной стенки и кевларовым армированием. По своим эксплуатационным характеристикам она превосходит трубы европейских производителей и полностью соответствует параметрам российских тепловых сетей. Расчеты показывают, что, несмотря на их относительную дороговизну, стоимость построенных из них сетей оказывается существенно ниже, чем при использовании традиционных стальных труб.

Это объясняется тем, что при использовании новых труб в корне меняется комплектация – многократно сокращается количество стыков, отпадает необходимость в фасонных деталях, компенсаторах и противокоррозионной защите. Сроки монтажных работ сокращаются с дней и недель до нескольких часов. За счет качественной теплоизоляции из вспененного полиуретана заметно снижается потребление энергоносителей. Кроме того, повышается надежность тепловых сетей даже при хроническом дефиците материальных ресурсов. Важно только правильно использовать эти средства и принимать грамотные технические решения.

Как отмечается в Концепции реформирования городского хозяйства Петербурга на 2004 -2010 гг., около 40% теплосетей отслужили свой срок и требуют замены и только 9% водопроводных сетей изношены менее чем наполовину. В связи с большой степенью изношенности предстоит всеобъем­лющая инвентаризация всех инженерных сетей, по результатам которой необходимо провести реконструкцию старых сетей и создать новую инженерную инфраструктуру.

При этом необходимо использовать опыт российских промышленных компаний, выполняющих особо ответственные работы по диагностированию состояния и очистки газо- и нефтепроводных систем, что позволяет:

– обеспечить эффективное решение конкретных проблем жилищно-коммунального комплекса,

– оценить экономическую эффективность применяемых технологий и их инновационную составляющую,

– решить организационные вопросы.

В связи с этим для грамотной инвентаризации инженерных сетей коммунального хозяйства предлагается новый неразрушающий бесконтактный магнитометрический метод технического диагностирования трубопроводов, адаптированный для нужд ЖКК мегаполиса [3].

Данная система диагностирования создана на базе электронного магнитометра СКИФ серии МБС (МБС-04) с оригинальным программным обеспечением, но, пожалуй, самое главное, что эта система качественно привязана к нуждам городского хозяйства. При этом решаются задачи технического диагностирования магистральных и технологических трубопроводов, а также трубопроводов и систем внутреннего и межпоселкового газо-, тепло и водоснабжения и канализации.

Принцип работы основан на выявлении местоположения дефектов металла за счет регистрации магнитной проницаемости трубопровода при изменении напряжений под действием механических нагрузок или структурных изменений металла. Эффективность выявления дефектов металла сопоставима с аналогичным показателем внутритрубной дефектоскопии, а иногда и выше.

Данная система диагностики позволит эффективно и малозатратно эксплуатировать водо­проводные, канализационные, тепловые и газовые сети, т.к. при постоянном поступлении оперативной информации о техническом состоянии инженерных сетей появляется возможность предотвращать аварии, планировать ремонтные работы, а также осуществлять приемку вновь построенных и отремонтированных сетей.

Бесконтактный магнитометрический метод прошел апробацию на магистральных объектах нефтегазового комплекса России, Узбекистана, и, что важно, на объектах жилищно-коммунального хозяйства Украины, данным методом продиагностировано и паспортизировано более 5 000 км трубопроводов.

Большую роль в обеспечении качества жилищно-коммунальных услуг играет система добровольной сертификации персонала и услуг предприятий сферы ЖКХ [4]. Говоря о гармонизации наших национальных стандартов с международными, необходимо базироваться на подходах и методах систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов серии ISO 9000. В тоже время, без внедрения регламентированной Росстроем РФ системы добровольной сертификации в сфере ЖКХ, следующий шаг будет просто невозможно сделать.

Можно говорить об определенных финансовых потоках, которые будут работать в системе сертификации. Если в среднем взять общие сборы за оплату работ по сертификации одного предприятия на уровне 50 000 рублей, то в целом мы выходим на 2-3 млрд руб в год. А это уже суммы, которые требуют очень внимательного подхода к работе системы в целом.

В соответствии со статьей 3. «Закона о техническом регулировании» техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

- применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

- независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

- недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

- недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию.

Таким образом, существует ряд вопросов жизнеспособности организованной «сверху» системы добровольной сертификации. Прежде всего, это отстранение предприятий и организаций ЖКХ от процесса формирования нормативно- правового поля. А ведь уже в настоящее время предприятия и организации ЖКХ объединены в союзы, ассоциации и другие виды объединений. Кому как не им заняться разработкой технических регламентов и стандартов работы своих предприятий. Необходимо уже сейчас подумать о реализации инновационной организационной идеи – образовании некоммерческих партнерств саморегулирующих организаций в ЖКХ, которые бы смогли найти свое место в создаваемой системе.

В предлагаемое некоммерческое партнерство в форме саморегулируемой организации предприятий и организаций ЖКХ «Жилищно-коммунальная палата» могут входить предприятия и организации ЖКХ и другие организации, которые не осуществляют профессиональную деятельность в сфере ЖКХ, но разделяют цели и задачи некоммерческого партнерства. Это государственные и муниципальные органы управления, предприятия и организации сферы ЖКХ, представители законодательных органов власти, представители частного бизнеса, объединения собственников жилья, строительные организации, организации начального, среднего и высшего профессионального образования, отраслевые инновационные центры, СМИ и др. На первом этапе можно создавать некоммерческие партнерства в федеральных округах, а по мере их роста дробить дальше. Эти организации должны быть аккредитованы головным органом по сертификации в ЖКХ РФ «Росжилкоммунсертификация» как органы по сертификации в системе.

Практика работы предприятий и организаций ЖКХ в настоящее время показывает, что они сталкиваются с рядом негативных моментов, которые не могут быть устранены на региональном уровне. Предлагаемые к созданию саморегулируемые организации предприятий и организаций ЖКХ «Жилищно-коммунальные палаты» при условии выхода на региональный и федеральный уровни, исходя из поддержки на уровне Правительства и Госдумы России, могут устранить негативные моменты в реформировании всей сферы ЖКХ.

Смысл идеи – в формировании цивилизованного рынка услуг предприятий и организаций ЖКХ, которые выходят на рынок после аккредитации их органами сертификации. Для этого необходимо решение следующих задач на муниципальном, региональном и федеральном уровнях:

– создание необходимых условий для развития системы Жилищно-коммунальных палат;

– разработка внутренних стандартов, гармонизированных с национальными и международными стандартами и содействие привлечению местных и федеральных финансовых ресурсов, а также зарубежных инвестиций для их реализации;

– совершенствование правовых основ функционирования системы жилищно-коммунальных палат;

– усиление взаимодействия органов по сертификации с муниципальными образованиями и региональными структурами власти;

– совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров;

– организация и развитие системы информационного взаимодействия по всем необходимым вопросам;

– сотрудничество при разработке и реализации региональных программ развития ЖКХ;

– принятие совместных решений по привлечению финансовых и иных ресурсов из бюджетных и внебюджетных федеральных и региональных источников для реализации совместных программ и проектов;

– осуществление «отрицательной обратной связи» в системе;

– координация совместной деятельности по иным вопросам, представляющим взаимный интерес.

Реализация всех высказанных инновационных предложений, безусловно, даст толчок активному реформированию сферы ЖКХ в целом.

Список литературы

1. Пилявский В.П. Реформирование жилищно-коммунального комплекса мегаполиса: управление качеством услуг: Монография. – СПб.: Астерион, 2008.

2. Пилявский В.П. Вопросы государственного регулирования рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства // Регион: Политика. Экономика. Социология, 2007, №№1–2.

3. Пилявский В.П., Саксон В.М. Применение высоких промышленных технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Регион: Политика. Экономика. Социология, 2005, №1.

4. Пилявский В.П., Радченко Л.Н., Головачук В.П. Взаимодействие органов по сертификации персонала и услуг ЖКХ с муниципальными образованиями и региональными органами власти // Социально-экономические аспекты реформирования ЖКХ: Сборник трудов кафедры Предпринимательства и управления ЖКХ СПбГУСЭ / Под ред. А.А. Горбунова. – СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2005. – Выпуск 1.

Карпова Г.А.

д.э.н., профессор, заведующая кафедрой

экономики и управления социальной сферой

СПбГУЭФ

Максарова Е.М.

ассистент кафедры экономики и управления

социальной сферой

СПбГУЭФ

Государственно-частное партнерство как новое направление в области развития туризма и сохранения туристских ресурсов

В ситуации мирового финансового кризиса сфера туризма претерпевает значительные изменения. Более значительными темпами происходит процесс слияний и поглощений. Небольшие туристские фирмы закрываются или присоединяются к более крупным, происходит процесс диверсификации туристической деятельности. Крупные туроператоры, большинство которых активно используют оборотные средства и кредиты банков, будут вынуждены корректировать планы на будущее, так как в условиях дефицита ликвидности банки сокращают объемы кредитования и повышают ставки.

В настоящий момент в области туристской индустрии происходит снижение спроса за счет сокращения платежеспособности потенциальных потребителей туристских услуг, сокращение иностранных инвестиций в строительство средств размещения, ресторанов, развлекательных комплексов. Все эти факторы, бесспорно, оказывают негативное влияние на развитие сферы туризма, и их преодоление возможно лишь при условии разработки инновационной политики и стратегий развития, позволяющих находить необходимые резервы в сложных экономических условиях.

В условиях финансово-экономического кризиса приоритетной задачей становится развитие внутреннего туризма. Многие россияне, проводившие отпуск за рубежом, теперь не смогут себе этого позволить и будут искать возможность отдохнуть внутри страны. Кроме того, развитие внутреннего туризма признается действенным способом борьбы с последствиями кризиса, так как туриндустрия переживает кризисные изменения менее болезненно по сравнению с другими отраслями экономики и может предоставить рабочие места для высвобождающихся трудовых ресурсов. В связи с этим будет возрастать количество внутренних туристов, что неизбежно повлечет за собой увеличение нагрузки на окружающую среду принимающих дестинаций. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы сохранения весьма ограниченных туристских ресурсов.

Согласно закону «Об основах туристской деятельности» туристские ресурсы Российской Федерации – рекреационные ресурсы, объекты культурного и природного наследия, иные объекты туристского показа, способные удовлетворить духовные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизни и деятельности; к туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты [1].

По мнению многих ученых, занимающихся проблемами развития туризма, Россия располагает значительным туристским потенциалом и в стране есть все ресурсы, необходимые для успешного устойчивого развития.

Однако существует и другая оценка туристских ресурсов России, ставящая под сомнение данное утверждение. В качестве доказательства приводятся следующие доводы:

- в России не принята единая терминология, соответствующая международной, и не унифицированы количественные и качественные показатели туристских ресурсов;

- после распада СССР Россия потеряла около 1/3 высокоактивных и ранее доступных туристских ресурсов;

- часть привлекательных туристских ресурсов, находящихся в зоне межнациональных конфликтов Кавказского региона, временно не учитывается в едином туристском пространстве России;

- многие туристские ресурсы РФ, обладая выигрышными атрибутами экзотики или уникальности, проигрывают зарубежным аналогам по доступности, уровню сервиса, безопасности, экологическим параметрам и цене;

- значительная часть нашей страны находится в зоне малокомфортного климата;

- в целом крайне неблагоприятна экологическая обстановка в крупных и средних городах – центрах туризма.

Несмотря на огромную территорию страны, емкость благоприятных, доступных, экологически чистых туристских ресурсов весьма скромная. Они расположены в основном в Европейской части России. Благоприятные туристско-рекреационные ресурсы занимают лишь 8-11% территории РФ, при этом ресурсы Европейской части России значительно истощены, и требуется много лет для их воспроизводства [2].

Таким образом, при огромном территориальном пространстве Россия является действительно обладателем значительного туристского ресурсного потенциала. Однако для развития массового туризма используется пока лишь 1/10 часть ее территории, где туристские ресурсы доступны, в меру комфортны, привлекательны, но истощены, а в ряде случаев загрязнены.

Индустрия туризма эксплуатирует природные, культурные и исторические ресурсы территории, производит отходы, загрязняет воздух, воду и почву, оказывает мощное антропогенное воздействие на природу. Миллионы людей в летнее время, особенно в субботние и воскресные дни, выезжают в пригородные леса, чтобы провести свои выходные дни или отпуск на лоне природы. Тысячи туристов совершают походы по одним и тем же маршрутам. С развитием в нашей стране массового туризма количество посетителей леса, настолько возросло, что превратилось в фактор, который нельзя не учитывать при охране леса. Основной задачей ведения лесного хозяйства в зелёных зонах становится сохранение и улучшение оздоровительных и защитных свойств лесов, и создание благоприятных рекреационных условий для массового отдыха населения.

Россия занимает особое, уникальное положение. При площади около 1690 млн. га на её территории находятся пятая часть всех лесов мира и половина мировых хвойных лесов. В целях сохранения туристских ресурсов, в первую очередь лесов, испытывающих на себе наибольшую антропогенную нагрузку в связи с развитием туризма, необходимо обратиться к такому механизму, как государственно-частное партнерство (ГЧП), уже получившему принципиальную поддержку со стороны руководства Правительства РФ.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. Частный бизнес принесет, прежде всего, предпринимательскую инициативу, кадровый потенциал, наработанные за последние годы управленческие технологии и, наконец, собственные финансовые ресурсы. Важно подчеркнуть, что сформированное государственно-частное партнерство, обеспеченное ресурсной базой и вовлеченное в сбытовые программы федерального и регионального уровней, станет привлекательным заемщиком для ведущих отечественных банков.

В системе государственно-частного партнерства и государство, и бизнес должны взаимовыгодно сосуществовать. Механизм государственно-частного партнерства должен предусматривать взнос государства в создаваемые производства в виде финансирования инфраструктурных объектов, включая строительство сети магистральных лесных дорог. Роль государства в полной степени может быть проявлена в таких отраслях, как лесопользование, недропользование, водопользование.

Таким образом, представляется, что в настоящее время одним из самых эффективных способов реализации задач в сфере экологии является использование инструментов ГЧП. Это позволяет региональным и федеральным властям, с одной стороны, решить государственные задачи (развитие инфраструктуры, экологических вопросов, повышения уровня благосостояния и пр.) и частным инвесторам, с другой стороны, получить гарантии и поддержку со стороны государства.

В современном понимании ГЧП — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и научно-исследовательских конструкторских работ (НИОКР) до обеспечения общественных услуг.

Разнообразие видов, форм и сфер применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач, в том числе в сфере экологии, а именно: очистка сточных вод; переработка, утилизация, захоронение бытовых отходов; эффективное использование природных ресурсов; развитие лесной, деревообрабатывающей, добывающей, перерабатывающей и иных отраслей промышленности, позволяющее оптимальным образом использовать природные ресурсы субъекта федерации.

Отечественная практика насчитывает около полутора десятков инструментов ГЧП (как федерального, так и регионального уровней), которые, кроме прочего, можно использовать в различных комбинациях, существенно расширяя при этом возможности для реализации инвестиционных планов, в том числе и в сфере эффективного использования природных ресурсов и защиты окружающей среды [3].

Управление развитием туризма на основе государственно-частного партнерства все больше признается наиболее эффективным вариантом развития. На сегодняшний день в России государственно-частное партнерство в сфере туризма реализуется через создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, среди целей создания которых, помимо установления благоприятного инвестиционного климата и стимулирования развития депрессивных регионов, называется также сохранение, развитие и рациональное использование туристских и лечебных ресурсов на территории Российской Федерации.

Однако экспертами отмечается, что внедрение государственно-частного партнерства в России сталкивается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой нормативной базы функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства чиновников профессиональной правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области) характера. В этой связи возникает вопрос о том, существуют ли политические условия для реализации партнерских отношений власти и бизнеса в нашей стране и в какой мере они к этому предрасполагают [4].

Следует сказать, что ГЧП является инструментом экономической и, говоря шире, государственной политики развитых стран мира, появление которого стало результатом длительной эволюции отношений, с одной стороны, государства и, с другой стороны, гражданского общества, его отдельных корпораций. В странах Запада удалось установить более или менее паритетные отношения власти и бизнеса, регламентировать данного рода равенство законодательно и институализировать их в виде социальных и политических норм взаимодействия.

Другой партнер – бизнес – в России остается пока во многих отношениях незрелым участником взаимодействия с властью. Социальная ориентированность бизнеса, его заинтересованность в решении не только своих частных, но и общенациональных проблем еще недостаточно развита. Как крупный, так и средний и малый бизнес демонстрируют стремление в основном к получению прибыли, перераспределению средств федерального и региональных бюджетов, правительственных фондов, а не к инвестированию или иному участию в инфраструктурных проектах, имеющих особое значение для экономики страны. Неразвитость отечественного бизнеса проявляется и в его стремлении к получению собственности, а не к предпринимательской активности как таковой. В погоне за прибылью бизнес вкладывает мало средств в инвестиции, обеспечение систем безопасности, снижает издержки на подготовку персонала.

Если же оценивать роль отдельных компаний, корпораций и бизнес-ассоциаций как участников политического партнерства с государством, то следует отметить тот факт, что в данном качестве они еще только конституируются. Далеко не все бизнес-структуры заинтересованы в осуществлении функций представительства интересов общества в органах власти, помимо прочего, этому препятствует отсутствие законодательно закрепленных за ассоциациями прав решающего, а не просто совещательного голоса при принятии соответствующих нормативных актов и программ. Как справедливо отмечает В.И. Якунин: «В Германии есть блестящий опыт, когда предпринимательство объединяется в ассоциации и союзы. Казалось бы, в России тоже есть ассоциации и союзы: РСПП, отраслевые союзы, ТПП РФ. Но, в отличие от Германии, эти медиаторские структуры практически бесправны перед лицом государства. Иногда их призывают на совет по конкурентоспособности и частному предпринимательству при правительстве, но все их права заключаются в основном в том, чтобы присутствовать и иногда выступать и констатировать, что никто всерьез не воспринимает. А вот в Германии, по закону, национально значимые экономические, финансовые, правовые решения не принимаются, условно скажем, без визы этих негосударственных, ассоциативных образований бизнеса. И государство понимает, что, вырабатывая свои законы и иные решения, оно, прежде всего, должно сверить часы с потребителями этих законов, с субъектами регулируемых отношений. В данном случае с частным партнером» [5].

Таким образом, в ситуации, когда у государства не достаточно средств на решение общественно значимых задач, а бизнес в этом не заинтересован, важной задачей становится создание условий для привлечения в качестве третьего сектора в ГЧП муниципальных образований (МО). Именно муниципальные образования в лице органов местного самоуправления несут ответственность за решение таких вопросов местного значения как организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории МО; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов МО; осуществление муниципального лесного контроля и надзора; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в МО и др. [6].

Одним из основных направлений развития ГЧП в целях сохранения туристских ресурсов должно стать привлечение муниципальных образований. В первую очередь государство должно предпринять меры по формированию соответствующей нормативно-правовой базы. Определенные шаги в этой области уже сделаны. Например, теперь муниципальным образованиям предоставлено право заниматься развитием туризма, они могут выделять средства из местных бюджетов на строительство гостиниц, обустройство пляжных территорий, продвижение местного турпродукта. За последнее время в российском законодательстве появились четыре нормативных документа, так или иначе способствующих развитию внутреннего и въездного туризма в РФ. В частности это касается регистрации иностранцев в гостиницах, облегчения визовых формальностей для круизеров [7].

Необходимо создать эффективную систему, когда деятельность по благоустройству и очистке туристско-рекреационных территорий от мусора, организация сбора и вывоза твердых отходов и мусора, охрана природных ресурсов в целях развития туризма на территориях МО будет являться экономически эффективной для МО.

Разработка системы преференций для участников партнерства и финансовых механизмов осуществления их деятельности позволит развить ГЧП на экономически эффективной основе в целях создания условий для сохранения туристских ресурсов и развития туризма в РФ.

Необходимо отметить, что государственно-частное партнерство является одним из инструментов устойчивого развития туризма. Переход туриндустрии к устойчивому развитию является одной из наиболее актуальных мировых тенденций развития туризма. В соответствии с концепцией устойчивого развития туризма, необходимо не просто создать условия для развития туризма, но и подумать о последствиях этого процесса. Нужно решить сложную задачу – уменьшить негативные последствия и максимально эффективно использовать положительные эффекты. Эффективное развитие туризма как сложной социально-экономической системы должно быть сбалансировано рациональным использованием туристских ресурсов и культурного наследия.

Согласно концепции устойчивого развития туризма система государственно-частного партнерства играет очень важную роль, являясь одновременно не только инструментом в целях устойчивого развития туризма, но и необходимым условием, важным звеном в механизме устойчивого развития туризма. Без партнерства бизнеса и власти достижение целей устойчивого развития туризма не видится возможным.

ГЧП становится возможным в результате инициативной, внутренне мотивированной деятельности экономических субъектов, добровольной в своей основе. Поэтому основной целью использования экономических механизмов должно быть не принуждение бизнеса и муниципальных образований изменить свои взгляды на развитие туризма, а поощрение хозяйствующих субъектов в осуществлении деятельности в целях устойчивого развития туризма. Государству нужно сделать это экономически выгодным для хозяйствующих субъектов.

Одним из направлений ГЧП может стать сертификация территорий, объектов туриндустрии, а также лесов. Экологическая сертификация является эффективным инструментом, стимулирующим разработку новых качественных турпродуктов и услуг, наиболее экологически дружественных окружающей среде.

Сертификация лесов – быстро развивающийся новый метод, с помощью которого определяют, отвечает ли уход и обработка лесов согласованным требованиям. Проверку осуществляет третья, независимая сторона, которая выдает сертификат лесам, отвечающим этим требованиям. Главная цель сертификации – дать информацию потребителям лесопромышленной продукции о том, что уход за лесами и их использование основаны на принципах устойчивого развития. Сертификат свидетельствует, что в лесу не заготавливается древесины больше, чем имеется прирост и что виды животных и растительного мира сохраняются. Сертификация – это добровольная деятельность участников рынка. Международное признание получила финская лесная сертификатная система FFCS.

Лесное хозяйство и лесная промышленность составляют 8 % валового национального продукта Финляндии. На протяжении всего периода после второй мировой войны в Финляндии предпринимались планомерные усилия для обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства. В уходе за лесами одновременно учитываются экологические, хозяйственные и социальные аспекты. Рассчитанное на длительную перспективу, устойчивое производство лесов обеспечено на сто лет законодательством, которое запрещает истребление частного леса. Если после рубки не позаботились о лесовозобновлении, лесоиспользование временно приостанавливается, а средства на лесовозобновление взимаются законодательным путем с лесовладельца. С другой стороны, государство вознаграждает лесовладельцев денежной поддержкой или кредитами за хороший уход за лесом. Поддержку получают обеспечившие постоянное воспроизводство древесины, в частности, за счет ухода за молодыми лесами, а также многообразие лесов и заботу о здоровье леса. С помощью национальной системы FFCS 95 % финских лесов сертифицировано [8].

Таким образом, сохранение туристских ресурсов является ключевой и общественно значимой задачей в деле развития туризма, решение которой на сегодняшний день видится на основе государственно-частного партнерства. Используя механизм ГЧП необходимо заинтересовать, дать возможность частным инвесторам и муниципальным образованиям развивать деятельность, направленную на оказание услуг по сохранению и восстановлению туристских ресурсов.

Список литературы

1. Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями на 22 августа 2004 года) - № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года - Глава I; ст. 1.

2. Гуляев Г.В. Туризм: экономика и социальное развитие – М. – «Финансы и статистика», 2003. – C.62.

3. Самигуллин Д.Д. Эффективная реализация инвестиционных планов в сфере экологии через инструменты государственно-частного партнерства // Материалы II Межрегионального экономического форума «Самарская инициатива: кластерная политика - основа инновационного развития национальной экономики» - http://www.rbl-samara.ru/articles/konf.htm

4. Махортов Е.А., Семченков А.С. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России // Лоббинг в России и за рубежом - http://lobbying.ru/

5. Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования – 2007 - №2.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года – Глава 3; ст. 14.

7. Боисова Е. Жизнь наладится // Турбизнес – 2009 - №3.

8. Парвиайнен Я. Леса и лесное хозяйство в Финляндии // http://www.vneshmarket.ru/