Квалиметрическая оценка компонентов трудового потенциала муниципальных служащих

Необходимость объективной оценки компонентов трудового потенциала муниципальных служащих вызывает потребность обращения к квалиметрии (от лат. quails − какой по качеству и греч. metreo − измеряю) как специфической области знаний, позволяющей в конкретных числовых показателях выразить качественные характеристики, которые не поддаются количественной оценке.

Для формулировки термина «квалиметрическая оценка трудового потенциала» следует обратиться к исходному или базовому понятию − оценка, которое является многогранным.

Так, в словаре русского языка приводится следующее определение: «Оценка − это мнение, суждение о качестве, достоинстве, значении и т.п. кого-либо или чего-либо» [4]. В советском энциклопедическом словаре определение с точки зрения философии: «...отношение к социальным явлениям, человеческой деятельности, поведению, установление их значимости, соответствия определенным нормам и принципам морали» [5].

Квалиметрическая оценка трудового потенциала муниципальных служащих

Нередко в экономической литературе отождествляют два понятия «оценка трудового потенциала» и «аттестация». Так, С.Б. Шекшня определяет аттестацию как традиционный метод оценки, при котором руководитель периодически оценивает эффективность выполнения должностных обязанностей с помощью стандартных критериев [6], а Маслов Е.В. указывает, что оценка работников чаще всего проходит в форме аттестации [2].

Трудности анализа трудового потенциала обусловлены тем, что потенциал нельзя измерить каким-либо одним показателем. Необходимо, чтобы методы анализа трудового потенциала позволяли выделять его наиболее значимые составляющие, управлять ими с учетом целевой направленности деятельности органа управления, максимально полно учитывать личностные и профессионально-квалификационные характеристики муниципальных служащих.

Особенность оценки трудового потенциала муниципальных служащих, в отличие от оценки в других сферах деятельности, например в логистике или финансах, состоит в том, что помимо количественной составляющей в ней всегда присутствует и качественная, основанная на мнениях и умозаключения оценщика.

Оценка качества трудового потенциала подразумевает не только оценку количественных составляющих, таких как половозрастные признаки и количество труда, но и качественных характеристик муниципального служащего, носителем которых он является.

Квалиметрическая оценка трудового потенциала муниципальных служащих представляет собой процесс определения количественных и качественных характеристик компонентов трудового потенциала, основанных на профессиональных знаниях, практических навыках, личностных характеристиках и способностей для достижения целей органа местного самоуправления (местной администрации) субъектом оценки.

В трудовой потенциал включается множество компонентов, отражающих профессионально-квалификационный уровень муниципальных служащих, их стремление выполнять поставленные задачи, их адаптационные возможности, степень управляемости, ценность совокупного и индивидуального потенциала работников и т.д. В связи с этим появляется необходимость выделения наиболее значимых для достижения профессиональных целей компонентов трудового потенциала.

Генкин Б.М. [1], рассматривая вопросы управления трудовым потенциалом, делает акцент на таких компонентах, как здоровье, образование, стаж работы, информационная и техническая вооруженность, трудовая мобильность, профессионализм, взаимосвязи которых определяют качество и результативность принимаемых управленческих решений.

Компонент «здоровье» муниципальных служащих характеризуется рядом параметров, отражающих состояние медицинского обслуживании и социально-экономические условия в органе местного самоуправления. Влияние здоровья на трудовой потенциал можно выразить числом периодов трудовой деятельности без болезней; потерями рабочего времени из-за болезней и несчастных случаев; численностью муниципальных служащих, у которых ни разу в течение года не регистрировались потери рабочего времени по болезни

Оценить значение показателя компонента «здоровье» трудового потенциала муниципальных служащих можно по формуле [3]:

(1)

где

− количество пропущенных рабочих дней по больничному n-го муниципального служащего в t-ом периоде;

ß_t− количество пропущенных рабочих дней по уходу за ребенком n-го муниципального служащего в t-ом периоде;

D_t − количество пропущенных рабочих дней по несчастному случаю на рабочем месте n-го муниципального служащего в t-ом периоде, где n,t = 1, 2, 3,..k.

Компонент «стаж работы» муниципальных служащих представляется как комбинация значений общего стажа муниципального служащего, его стажа в органах власти, как государственных, так и местного самоуправления, стажа в конкретном (рассматриваемом) органе, в отделе и в занимаемой должности (см. табл. 1).

Таблица 1

Структура показателя «стаж работы»

(2)

где

m – количество выделенных муниципальных служащих,

m = 1,2,3,..n; i − количество выделенных типов стажа,

i = 2, 3, 4, 5;

S_i − значение стажа (количество лет работы),

a_i − весовой коэффициент, определяющий значимость стажа для решения данной задачи (a_i = 0,2..1; шаг 0,2 в соответствии с типом стажа от общего стажа до стажа в занимаемой должности).

Общие и дополнительные знания являются функцией от образования, которое может быть представлено в следующем виде (см. табл. 2):

Таблица 2

Структура показателя «образование»

(3),

где

к – количество выделенных муниципальных служащих;

n − количество образований, имеющихся у оцениваемого;

L_i − весовой коэффициент, характеризующий уровень образования (L_i = 0,2..1; шаг 0,2 в соответствии с уровнем образования от высшего образования до докторской степени);

ß_i − весовой коэффициент, характеризующий профиль образования (ß_i = 1, если полученное образование является профильным, 0.6 − наоборот).

Компонент «информационная и техническая вооруженность» муниципальных служащих (А) характеризуется количеством обновляемых профильных знаний.

(4),

где

N − количество посещенных семинаров, полученных курсов повышения квалификации;

N₀ − общее количество посещенных семинаров, пройденных курсов повышения квалификации муниципальных служащих в органе местного самоуправления.

Мобильность муниципальных служащих отражает их способность заменять другого сотрудника внутри отдела, причем как нижестоящего по должности, так и вышестоящего. Данный показатель может быть определен через функции, которые могут быть исполнены другими служащими.

(5),

где

n – количество выделенных муниципальных служащих;

F − количество функций, которые могут быть выполнены рассматриваемым муниципальным служащим;

F₀ − общее количество функций в отделе.

Профессионализм муниципальных служащих определяется как значение пересечения множества знаний и множества опыта и навыков, а также определяемыми значениями информационно-технической вооруженности и трудовой мобильности:

(6),

где

Z − значение показателя «здоровье» муниципальных служащих;

Q − значение показателя «опыт и навыки»;

Y − значение показателя «образование»;

А − значение показателя «информационная и техническая вооруженность» муниципальных служащих;

Х − значение показателя «мобильность» муниципальных служащих.

Соответствие трудового потенциала специалиста его должностным обязанностям

Сложностью при практическом внедрении методик анализа, ориентированных на повышение эффективности использования трудового потенциала, является выбор метода определения значимости компонентов. Каждый компонент трудового потенциала в различной степени способствует выполнению задач, поставленных перед муниципальным служащим. Значимость компонентов устанавливается с точки зрения обеспечения максимальной результативности труда при выполнении трудовых обязанностей.

Служащие обладают индивидуальными трудовыми потенциалами и различными сочетаниями компонентов, влияющими на результативность выполнения должностных обязанностей. Вклад муниципальных служащих в общую организационную деятельность зависит от того, существует ли взаимосвязь между наиболее значимыми компонентами индивидуального трудового потенциала и должностными обязанностями. Соответствие трудового потенциала специалиста должностным обязанностям свидетельствует о том, что качественный уровень компонента отвечает интересам органа местного самоуправления в конкретных условиях выполнения должностных обязанностей.