Теоретико-методологические основы формирования организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе

Необходимость формирования организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе определяется наличием множества нерешенных проблем их развития. Прежде всего, следует отметить: низкую конкурентоспособность ПЛЭС, недостаток финансовых ресурсов для инновационного обновления и модернизации производств, ограниченный доступ к новым технологиям, слабая координация стратегических планов развития, отсутствие механизма контроля за достижением поставленных целей, отсутствие тесных связей с элементами рыночной, инновационной, инвестиционной инфраструктуры и органами регионального управления. Решение данных проблем должно осуществляться руководством ПЛЭС в комплексе с региональными органами управления, что невозможно без создания соответствующего организационно-экономического механизма. При этом организационно-экономический механизм взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе должен отражать интенсивность развития технологических, ресурсных, экономических, социальных и др. связей хозяйствующих субъектов.

Ответственность за реализацию стратегии развития отдельно взятых ПЛЭС и региона в целом несут следующие субъекты управления:

федеральные и региональные (республиканские и муниципальные) органы государственной власти;

хозяйствующие субъекты, властные региональные элиты. Реализация на практике функций государственного управления развитием ПЛЭС региона осуществляется в процессе организации инфраструктурной и институционально-правовой поддержки организационно-экономических отношений хозяйствующих субъектов.

Исследование показало, что организационно-экономические и институционально-правовые основы государственного управления развитием ПЛЭС, закладываемые как на федеральном, так и региональном уровнях, далеки от совершенства, имеют множество пробелов и недоработок, зачастую приводящих к обострению противоречий экономических интересов хозяйствующих субъектов.

Процессный и кластерный подходы 

Формирование организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе должно осуществляться на основе сочетания процессного и кластерного подходов. Данный подход предполагает активное участие элементов инновационной инфраструктуры (НИИ, техно-парки, бизнес-инкубаторы, венчурные фонды и т.д.) в решении стратегических проблем развития ПЛЭС в регионе. В настоящее время можно выделить два подхода к формированию организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе – процессный и кластерный.

Процессный подход к формированию организационно-экономического механизма можно представить в виде схемы (см. рис.1 ниже).

Рис. 1. Процессный подход к формированию организационно-экономического
механизма взаимодействия пространственно-локализованных
экономических систем в регионе

Как видно из рис.1, составные части организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе, выполняя определенные функции, накладываются и дополняют друг друга, тем самым, образуя комплексный организационно-экономический механизм управления. При этом в процессе взаимодействия составляющих этого механизма эффективность функционирования системы не равна сумме эффективностей функционирования ее компонентов.

В практике стратегического управления и координации связей ПЛЭС в регионе могут быть использованы три подхода к формированию организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе, предложенные Ю.П. Анискиным и А.И. Лукъяновым.

Первый подход – рационалистический, который основан на полной информированности и полной заинтересованности всех ПЛЭС, участвующих в реализации стратегии развития региона.

Данный подход предполагает наличие четких процедур принятия решений и исполнения, жесткого контроля за их исполнением и эффективной системы коммуникации. К недостаткам данной модели следует отнести неопределенность в достижении результатов, возможность появления конфликтных ситуаций, низкую скорость принимаемых управленческих решений и согласований [1].

Поведенческая модель построения организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе предусматривает учет социально-психологических факторов при реализации нововведений, реализации стратегически значимых инвестиционных проектов. В данном случае ПЛЭС рассматривается как самоорганизующаяся система, которая предполагает децентрализацию в принятии решений, концентрацию организационной деятельности в малых группах, широкое обсуждение в них стратегических целей отрасли. Однако такая модель управления может привести к организационной анархии, распылению ответственности. 

Наиболее целесообразной, на наш взгляд, является системная модель формирования организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе. В этом случае ПЛЭС рассматривается как система, в которой стратегические задачи решаются не только под действием определенных условий, но и на основе предварительного анализа организационных проблем и поиска их решений.

Пространственно-локализованные экономические системы и стратегия развития региона 

Характерной чертой функционирования ПЛЭС является повышенный уровень инвестиционного и коммерческого риска реализации стратегии, поэтому снижение этого риска – одна из первостепенных задач. Снижение инвестиционного риска может быть достигнуто с помощью обоснованного выбора инновационных и инвестиционных проектов путем моделирования.

В этой связи организационно-экономический механизм взаимодействия ПЛЭС в регионе должен предусматривать необходимость моделирования процессов выбора стратегических проектов и определения финансовых и временных условий их реализации. В целом предлагаемую структуру организационно-экономического механизма взаимодействия ПЛЭС в регионе можно отобразить в виде схемы, представленной на рис. 2 (см. ниже).

Развитие региона рассматривается как непрерывный процесс повышения уровня организации экономического взаимодействия и кооперационного действия различных ее элементов (ПЛЭС), направленного на достижение стратегической цели – улучшение конкурентоспособности и технико-экономических параметров развития.

При этом стратегия развития региона предполагает существенное изменение его организационно-экономической структуры, которая активным образом воздействует на эффективность, динамизм и управляемость процессов, связанных с ее реализацией.

Для обеспечения эффективного взаимодействия участников стратегической программы развития должны быть четко определены ключевые ПЛЭС, ответственные за принятие решений, исполнители отдельных видов работ, лица, ответственные за управленческие функции, а также ответственные за информационное обеспечение.

Рис. 2. Структура организационно-экономического механизма взаимодействия
пространственно-локализованных экономических систем в регионе

Заключение

Таким образом, организационно-экономический механизм взаимодействия пространственно-локализованных экономических систем в регионе определяет основные принципы взаимодействия, степень участия различных ПЛЭС, устанавливает взаимоотношения предприятий, представителей региональной администрации и других хозяйствующих субъектов, заинтересованных в реализации стратегии. Необходимо отметить, что в рамках выполнения рассматриваемых процессов реализуются принципы сбалансированности, измеримости, а также принцип стоимостной оценки стратегических мероприятий и проектов. Процесс контроля индикаторов развития ПЛЭС, предполагает осуществление сравнения плановых и фактически достигнутых показателей, выявление отклонений и своевременную корректировку управленческих решений.