Взаимодействия государства, бизнеса и образовательных организаций в рамках государственно-частного партнерства

Проблемы эффективности и управления ГЧП-проектами рассматриваются в трудах зарубежных и российских ученых. По мнению автора, существует потребность в систематизации национального и зарубежного опыта для устранения недостаточно полного раскрытия механизмов финансирования проектов и особенностей привлечения средств институциональных инвесторов в различные сферы экономики.

Часто в литературе встречается условное подразделение ГЧП на корпоративную и договорную формы.

В первом случае предполагается создание совместного предприятия или юридического лица (организационно-правовые формы оговорены в ГК РФ).

Во втором случае имеется ввиду довольно широкий круг соглашений:

- концессионные соглашения;

- аутсорсинг;

- договоры аренды;

- контракты на управление;

- операторские соглашения;

- договоры выполнения работ и оказания общественных услуг;

- контракты технической помощи;

- договоры поставок продукции для государственных нужд и др.

Существуют также различные авторские трактовки определения ГЧП.

Центр ГЧП Внешэкономбанка, например, определяет ГЧП как привлечение органами государственного и (или) муниципального управления частного бизнеса для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с использованием таких объектов на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности, определяемых контрактом и совокупностью нормативных актов, действующих на момент его подписания [1].

Использование термина по областям и сферам деятельности приведено в таблице 1.

Таблица 1

Направления исследований ГЧП в различных областях

Источник: составлено автором в процессе исследования

Для применения механизма ГЧП в РФ приоритетными сферами являются:

1.    Сфера энергетики:

- энергоэффективность;

- энергоснабжение;

- электроэнергетика;

- энергетика возобновляемых источников;

- топливная энергетика.

2.    Транспортная сфера:

- автомагистрали;

- железные дороги;

- авиационная инфраструктура;

- водные пути;

- насосные станции и трубопроводы.

3.    Социальная сфера:

- здравоохранение;

- ЖКХ;

- туризм;

- информационные технологии;

- телекоммуникации;

- образование.

Поскольку высшее образование является «поставщиком» национального высококвалифицированного человеческого капитала, в условиях кризисной экономики следует привлекать частных инвесторов именно в эту сферу, заинтересовывая бизнес-сообщество реальным эффектом от партнерства.

Главными вопросами, исследуемыми в работах российских и зарубежных авторов, посвященных ГЧП в сфере ВО, являются:

- определение места ГЧП в развитии ВО и науки,

- объяснение дифференциации ГЧП по различным характеристикам,

- поиск наилучших форм партнерства.

Механизм ГЧП в сфере образования, составленный Д.Н. Ефремовым, представлен на рисунке.

Говоря о взаимодействии сферы образования и реального сектора экономики, не следует забывать о наличии большого количества иных форм сотрудничества бизнес-сообщества и образовательной сферы, не подходящих под определение «государственно-частного партнерства».

Довольно часто бытует ошибочное мнение, что любой вид совместной деятельности этих двух сфер является государственно-частным партнерством.

Рисунок. Схема ГЧП в сфере ВО

Источник: Ефремов, 2012

Согласно изученным источникам, можно выделить три основных вектора взаимодействий сферы образования и бизнес-сообщества.

1.    Благотворительность.

Это наиболее типичное направление, сформированное и развивающееся в последние годы. В этом случае работодатель либо иной частный партнер передает образовательной организации ВО определенные ресурсы на безвозмездной основе. Вокруг этой формы не происходит формирования системы юридических соглашений, которые бы предполагали распределение рисков и ответственности (в первую очередь экономической). Также отсутствуют четкие сроки и планирование результатов.

Таким образом, такую деятельность не следует считать государственно-частным партнерством, поскольку отсутствует конкретный проект в системе обмена ресурсами, управления ими или их объединения. Это другая форма взаимодействия, имеющая право на существование и подтверждающая на практике свою значимость, но, с юридической точки зрения, сводящаяся к разновидности меценатства.

2.    Социальное партнерство.

Это форма взаимодействия нацелена, как правило, на создание определенного регулятивного механизма, выходящего за пределы интересов конкретного работодателя и определенного предприятия. В данном случае решение вопросов и задач происходит на уровне крупных территориальных образований, субъектов федерации или страны.

Может происходить формирование инструментов для регуляции деятельности конкретных отраслей. В сфере ВО это формирование профессиональных стандартов, а также создание совета при губернаторе по развитию образования, в который обычно входят представители сферы образования и науки, работодатели и представители отраслевых министерств.

Отношения в виде различных форм социального партнерства важны, но они являются лишь процессными инструментами поддержки систем взаимодействия и согласования интересов.

3.    Государственно-частное партнерство.

Один из важнейших признаков ГЧП – это система соглашений, а не реализация одного/двух проектов.

Проект ГЧП должен четко прописывать обязательства сторон и юридически верно оформлять механизм управления совместными проектами для всех партнеров.

В сфере образования бюджетные и автономные образовательные организации – это основная организационно-правовая форма, которая не дает возможности в полной мере управлять проектом ГЧП. Так, закон об автономных учреждениях четко предусматривает достаточно небольшие права наблюдательных советов ОУ. Представитель частного сектора, который входит в наблюдательный совет, не может реально повлиять на развитие проекта и не получает возможность управлять даже собственными инвестициями. Таким образом, организационно-правовая форма ОУ важна при выборе инструментов ГЧП.

Некоторые инструменты ГЧП как элемент консолидации ресурсов бизнес-сообщества, государства и образовательной сферы включены в Стратегию развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года Минобрнауки РФ.

К ним можно отнести концессионные соглашения [2]. После утверждения типового положения о реализации концессионных соглашений в некоторых субъектах РФ были приняты соответствующие решения, но какой-либо продуктивной работы в сфере ВО по реализации концессионных проектов проведено не было.

По мнению автора, очень большое значение имеет развитие ГЧП-проектов в сфере ВО по управлению содержательным наполнением образовательного процесса.

В таблице 2 представлены данные Федеральной службы государственной статистики за 2015 год по численности населения, участвующего в непрерывном образовании, в Свердловской области.

В рамках наблюдения в Свердловской области было опрошено 4611 респондентов в возрасте от 15 до 72 лет включительно. Обследуемым периодом участия населения в непрерывном образовании являлся год, предшествующий опросу.

Анализ показывает, что почти 40% опрошенных участвуют в непрерывном образовании в той или иной форме, что свидетельствует о том, что и общество, и предприятия осознают значимость образовательного процесса для удовлетворения собственных потребностей.

Также, как показал анализ Положения о порядке участия Министерства промышленности и науки Свердловской области в отношениях, связанных с целевым обучением по образовательным программам высшего образования, правительство заинтересовано в создании и развитии проектов ГЧП в области целевой подготовки кадров.

Под отношениями, связанными с целевым обучением по образовательным программам высшего образования, понимаются отношения по вопросам заключения и реализации договоров о целевом приеме, договоров о целевом обучении граждан в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования [3].

В таблице 3 представлена последовательность действий каждой из сторон при заключении договора на целевое обучение, согласно данным сайта Министерства промышленности и науки Свердловской области.

Таблица 2

Численность населения, участвующего в непрерывном образовании, в Свердловской области, тыс. чел.

Источник: данные Федеральной службы государственной статистики

В таблице 4 представлен сводный итог по потребности в специальностях промышленных предприятий Свердловской области.

Таблица 4

Сводные итоги потребности в направлениях подготовки

Источник: по данным Положения о порядке участия Министерства промышленности и науки Свердловской области в отношениях, связанных с целевым обучением по образовательным программам высшего образования

Наибольшую потребность в кадрах, согласно этим таблицам, предприятия промышленности испытывают по направлениям «Конструкторско-технологическое обеспечение машиностроительных производств» и «Машиностроение».

Поскольку не многие вузы могут обеспечить данную потребность, то заявки на заключение договоров последние два года (2015–2016 гг.) подавали только 5 образовательных организаций ВО.

В 2015 году планируемые направления подготовки были опубликованы Министерством по Уральскому федеральному университету, Уральскому государственному лесотехническому университету [4], Уральскому государственному горному университету [5], Уральскому государственному экономическому университету [6], Российскому государственному профессионально-педагогическому университету [7]. При этом официально были выложены на сайт согласованные заявки только с УрФУ и УГГУ.

В 2016 году направления подготовки в ВУЗах выложены по Новоуральскому технологическому институту НИЯУ МИФИ [8], Российскому государственному профессионально-педагогическому университету [9], Уральскому федеральному университету, Уральскому государственному лесотехническому университету [10], Уральскому государственному горному университету [11]. Контрольные цифры приема на конец марта согласованы с первыми двумя вузами.

Таким образом, имеет смысл увеличение числа ГЧП-проектов в сфере ВО в аспекте содержания образовательного процесса путем совершенствования нормативно-правовой базы и стандартных форм ГЧП-соглашений, формирования институциональной среды партнерства и создания системы мотивов и стимулов для участников партнерства.