Участие России в спорах ВТО в 2015 году

Участие России в спорах ВТО в роли ответчика в 2015 г.

На рисунке 2 представлены основные темы, по которым на Россию подают жалобы. Что характерно почти для всех споров ВТО, все жалобы против России связаны с нарушением ГАТТ 1994.

Рисунок 2. Основные темы (по соглашениям ВТО), по которым России выступает в спорах в роли ответчика

Источник: составлено автором на основе Официальный сайт ВТО: http://wto.org/.

Кроме того, споры против России охватывают такие темы, как:

-                Антидемпинговые меры - жалоба ЕС в мае 2014 г. по поводу антидемпинговых мер на легкие коммерческие автомобили из Германии и Италии (DS479). В настоящий момент данный спор находится на стадии работы третейской группы, ее отчет ожидается к концу 2016 г.

-                Санитарные и фитосанитарные меры - спор, инициированный ЕС в апреле 2014 г. по поводу запрета импорта в Россию свинины и живых свиней из всех стран ЕС в связи с угрозой африканской чумы свиней и введения ограничения на импорт всех видов готовой мясной продукции из свинины из Польши и Литвы (DS475). Этот спор находится на стадии работы третейской группы, ее отчет ожидается в начале 2016 г.

-                Таможенная оценка товаров - жалоба ЕС по поводу того, что Россия применяет пошлины на ряд товаров (в частности на бумагу, пальмовые масла, морозильники и холодильники) выше связанных уровней (DS485). В июне 2015 г. по запросу ЕС была создана третейская группа.

В 2015 г. на Россию подали одну жалобу в ВТО - в октябре 2015 г. Украина запросила консультаций c Россией по поводу мер, ограничивающих импорт железнодорожного оборудования и его частей (DS499). Основная претензия состоит в том, что из-за приостановления действия сертификатов подтверждения соответствия ^[8] и препятствий в выдаче новых по обновленным техническим регламентам ЕАЭС украинские производители не могут экспортировать спорные товары в Россию [9]. Эти меры дискриминирует товары украинского происхождения по сравнению с аналогичными товарами из других стран и отечественного производства. Украина считает, что компетентные органы России нарушили процедуры оценки соответствия и не объяснили причину введения мер [10].

Экспорт железнодорожного оборудования и его частей из Украины в Россию значительно снизился: с 1,7 млрд долл. в 2013 г. до 600 млн долл. в 2014 г. Доля импорта из Украины в Россию в общем украинском экспорте данных товаров в импорте России сократилась с 61% до 35%, а в экспорте Украины осталась практически на том же уровне и составила 73%, что показывает, что Украина не смогла перенаправить свои экспортные потоки [11].

Участие России в спорах ВТО в роли третьей стороны в 2015 г.

В таблице 1 представлены все споры ВТО, к которым Россия присоединилась в роли третьей стороны за период с 2012 по 2015 г., условно разделенные на несколько основных тем (Баева, 2014).

Некоторые споры в рамках ВТО, к которым Россия присоединилась в 2012-2014 гг., завершились. В конце августа 2014 г. ЕС отменил запрет импорта и другие меры против Фарерских островов в отношении атлантическо-скандинавской сельди (DS469). Косвенная выгода для России в том, что если ЕС не имеет права запрещать импорт сельди и продукции из нее из стран, между которыми распределен данный вид рыб, то не имеет права запрещать импорт этого товара из России, являющейся одной из пяти таких стран.

Таблица 1

Споры ВТО, в которых Россия участвует как третья сторона

Примечание - *Иногда формально различающиеся несколько споров от разных истцов связаны с одним и тем же предполагаемым ограничением/нарушением ответчика, которое, как правило, разрешается одной и той же третейской группой.

Источник: составлено автором на основе [2].

Китай 10 апреля 2015 г. отменил антидемпинговые пошлины на анизотропную электротехническую сталь не только из США, но и из России (по результатам спора DS414). Украина 30 сентября 2015 г.  отменила защитные меры в отношении легковых автомобилей в том числе и из России (DS468). Китай в 2015 г. отменил экспортные пошлины, экспортные квоты и другие экспортные ограничения в отношении редкоземельных металлов, вольфрама и молибдена (DS431, DS432, DS433). От этого выиграла российская сталелитейная промышленность (эти руды экспортируются из России в Китай и после их обогащения ввозятся обратно для выпуска специальных тугоплавких сталей).

В 2015 г. Россия присоединилась в качестве третьей стороны к 8 спорам ВТО. Споры по антидемпинговым мерам (DS480) и (DS488) помимо непосредственного торгового интереса имеют систематическую важность для России в отношении использования определенных методологий антидемпинговых расследований. Россия присоединились к спорам по вопросу специальных защитных мер Индонезии на продукты из стали и железа (DS490 и DS496). При этом Индонезия освободила развивающиеся страны (в том числе Россию) от их уплаты. Интерес России участия в споре может быть связан с антидемпинговыми мерами, действующими с 27 декабря 2013 г. по 26 декабря 2018 г. в Индонезии против горячекатаного плоского проката в рулонах российского производства (для некоторых компаний они достигают 20%) [12].

Россия присоединилась в сентябре 2015 г. к спору Японии против Республики Кореи по вопросу запрета импорта, а также требований к проведению испытаний и сертификации в отношении радиоактивных веществ. Интерес России можно объяснить тем, что она тоже после катастрофы на Фукусиме запретила ввоз рыбы из Японии, который был отменен в июле 2015 г. Данная тема также интересна России с процедурной точки зрения применения санитарных и фитосанитарных мер в соответствии с нормами и правилами ВТО.

Два спора, к которым Россия присоединилась в 2015 г. связаны с субсидиями - спор США против Китая по вопросам мер предоставления общественных услуг (DS489) и спор Японии против Бразилии по поводу мер, связанных с налогами и налоговыми льготами (DS497) [13]. Китай и для России является важным производителем, импортером и экспортером товаров, получающих выгоды от спорных мер. Кроме того, данные споры интересны России с точки зрения понимания процедур применения норм и правил ВТО в отношении предоставления субсидий, а также использования иных мер поддержки отечественных производителей. 

Спор между Китаем и ЕС по поводу изменения тарифных уступок ЕС в отношении продуктов из мяса птицы (DS492) [14], к которому Россия присоединилась в июле 2015 г., интересен России с процедурной точки зрения, поскольку роль третьей стороны дает России практику участия в спорах по поводу изменения перечней связанных тарифов, поможет лучше понять процедуру таких изменений, проведения соответствующих переговоров, и т.д. Кроме того, данный спор интересен России с практической точки зрения. В ЕС также предусмотрена квота на другие страны (в том числе для России), однако ее объемы были незначительны и составляли около 30 тыс. тонн мяса птицы и продуктов ее переработки [15].

Заключение                                 

1. Россия довольно активно участвует в процедуре разрешения торговых споров в рамках ВТО. В 2015 г. против России было подано 2 жалобы, сама Россия подала 1 жалобу, а в роли третьей стороны присоединилась к 8 спорам. В основном Россия спорит с ЕС, как со своим основным торговым партнером, и с Украиной.

2. Почти все российские жалобы в ВТО связаны с методологией корректировки стоимости при проведении антидемпинговых расследований для расчета демпинговой маржи. Также Россия подала жалобу по поводу мер, влияющих на энергетический сектор. Споры, в которых Россия выступает в роли ответчика, связаны с техническими барьерами, антидемпинговыми мерами, санитарными и фитосанитарными мерами, тарифами и таможенной оценкой товаров, а также инвестициями.

3. Участие России в качестве третьей стороны в том или ином споре в рамках ВТО обуславливается не только существенным торговым интересом, но и в большей степени практикой участия в спорах по конкретным вопросам, а также систематическим интересом применения тех или иных норм и правил ВТО.

4. Полноправное участие в механизме разрешения торговых споров в рамках ВТО поможет России лучше понять правоприменение положений соглашений ВТО, а также позволит должным образом отстаивать свои торговые интересы.