Статья опубликована в журнале «Российское предпринимательство»5 / 2008

Земельные ресурсы: состояние, проблемы, оценка

Гагарин Анатолий Иванович, к.и.н., профессор, заведующий кафедрой экономики, землеустройства и недвижимости, ГОУ ВПО «Сибирская государственная геодезическая академия», Россия

Translation will be available soon.

 Читать текст |  Скачать PDF | Загрузок: 111

Аннотация:
В соответствии с опытом предшествующего столетия и 15-тилетнего периода реформирования системы управления экономикой в России показали, что устойчивое развитие АПК неразрывно связано с разработкой комплексной базисной основы стратегии землепользования. Это требует дедуктивного подхода к оценке земельных ресурсов, как составляющей природной среды и как ресурсно-сырьевой компоненты антропогенного комплекса территории.

JEL-классификация:

Цитировать публикацию:
Гагарин А.И. Земельные ресурсы: состояние, проблемы, оценка // Российское предпринимательство. – 2008. – Том 9. – № 5. – С. 97-101.

Приглашаем к сотрудничеству авторов научных статей

Публикация научных статей по экономике в журналах РИНЦ, ВАК (высокий импакт-фактор). Срок публикации - от 1 месяца.

creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241


В соответствии с опытом предшествующего столетия и 15-тилетнего периода реформирования системы управления экономикой в России показали, что устойчивое развитие АПК неразрывно связано с разработкой комплексной базисной основы стратегии землепользования. Это требует дедуктивного подхода к оценке земельных ресурсов, как составляющей природной среды и как ресурсно-сырьевой компоненты антропогенного комплекса территории.

Земельный фонд Российской Федерации делится по категориям и угодьям. Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель, которые имеют следующую структуру и делятся на земли:

‑ сельскохозяйственного назначения – 401млн. га (23,5%);

‑ поселений – 19,1 млн. га (1,1%);

‑ промышленности – 16,7 млн. га (1%);

‑ особо охраняемых территорий и объектов – 34,2 млн. га (2%);

‑ лесного фонда – 1709,8 млн. га (64,6%);

‑ водного фонда – 27,9 млн. га (1,6%);

‑ запаса – 106,1 млн. га (6,2%).

Сельскохозяйственные угодья (220,7 млн. га или 12,9% всего земельного фонда) включают:

‑ пашню – 122,1 млн. га (55,3%);

‑ пастбища – 68 млн. га (30,8%);

‑ сенокосы – 24 млн. га (10,9%);

‑ многолетние насаждения – 1,8 млн. га (0,8%);

‑ залежь – 4,8 млн. га (2,2%).

За период 1990-2006 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась с 222,41 до 220,73 млн. га, а пашни с землями личного пользования – с 132,3 до 121,8 млн. га [1]. К основным причинам сокращения можно отнести банкротство сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, земли которых переводятся в фонд перераспределения и не обрабатываются.

В результате этого снизились объемы работ по повышению плодородия почв, освоению земель и защиты их от разрушения. В 35 субъектах РФ наблюдается процесс опустынивания земель; усиливаются процессы засоления почв (16,81 млн. га сельскохозяйственных угодий, из них 4,24 млн. га пашни). Земли вокруг промышленных предприятий и индустриальных центров, особенно цветной и черной металлургии, представляют собой фактически геохимические аномалии, содержание тяжелых металлов здесь превышает допустимые пределы.

Внесение органических удобрений сократилось в 8 раз, минеральных – в 7, снизилось производство кормов. Сократилось поголовье крупнорогатого скота с 60,5 млн. в 1990 г. до 23,1 млн. к 2004 г.; свиней – с 40,2 млн. до 14,2 млн.; овец, коз – с 70,1 млн. до 17 млн. [2].

В 1990 г. действовало более 27335 сельскохозяйственных предприятий, в т.ч. 12790 колхозов, 13048 совхозов. В их владении и временном пользовании находилось 636,5 млн. га сельхозугодий [3]. К 2003 году численность землепользователей всех категорий возросла, в частности, коллективных хозяйств – до 53961 [4]. Но в бывших крупных предприятиях в результате раздела и выделения земельных долей число землепользователей и землевладельцев внутри хозяйства увеличилось в среднем до 348, а в отдельных хозяйствах до 1000, что создало определенные трудности [5].

Существенно возросло число землепользователей среди граждан, так, с 1992 года по 2005 год количество фермерских хозяйств возросло в 5,6 раз, а площадь земельного фонда – в 7,25.

В процессе преобразования плановой государственной экономики, за сравнительно короткий период сформировались новые организационно-правовые формы землепользования. Сложившаяся структура выглядит следующим образом:

1. Предприятия и организации в количестве 53961 единиц (коллективные хозяйства), использующие 142076,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 91672,3 млн. га пашни;

2. Крестьянские (фермерские) хозяйства (275,2 тыс.), площадь сельскохозяйственных угодий 18692,6 га, в т.ч. пашни 14290,6 га;

3. Личные подсобные хозяйства (15885) используют площадь 7000,6 млн. га.

4. В структуре землепользователей физические лица составляют:

‑ граждане, имеющие служебные наделы 76,4 тыс. га;

‑ садоводы и общества – 1091 тыс. га, в т.ч. 19,9 тыс. га пашни;

‑ огородники и их объединения – 401,1 тыс. га, в т.ч. 400 тыс. га пашни;

‑ дачники и их общества – 11,2 тыс. га, в т.ч. 8,3 тыс. га пашни;

‑ индивидуальное жилищное строительство – 432 тыс. га;

‑ животноводы и объединения – 433,2 тыс. га;

‑ под сенокошение и выпас скота 15346,1 тыс. га;

‑ собственники земельных долей – 6120,6 тыс. га, в т.ч. 3054,2 тыс. га пашни;

‑ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица занимают 472,4 тыс. га, в т.ч. 360,8 тыс. га пашни.

То есть, число граждан всех видов землепользования, кроме коллективных хозяйств составляет около 42 млн. чел, которые используют 50562,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 25123,5 тыс. га пашни.

Существенное влияние на сокращение обрабатываемой доли сельскохозяйственных угодий, оказывает усиливающийся процесс оттока сельского населения (табл. 1), исчезают населенные пункты, а вместе с этим свертывается сельскохозяйственное производство.

Оценка земельных ресурсов имеет давнюю историю. Однако с конца 1920-х годов, в результате огосударствления земельной собственности оценочные работы проводились в основном для землеустроительных целей. Если в 70-80-е годы прошлого века основными объектами оценки являлись сельскохозяйственные угодья, то позднее они включают в себя бонитировку почв и экономическую оценку земель. Оценка этого периода рассматривается как единый процесс определения производительной способности земель [7].

Таблица 1. Группировки сельских пунктов по числу жителей.

Число населенных пунктов

1989 г.

2002 г.

увеличение

1

Без населения

Нет данных

13032

+13032

2

До 10 чел.

30170

34803

+4633

3

11-50 чел.

44674

37337

-7337

4

51-100 чел.

18094

14804

-3290

5

Свыше 100 чел.

59984

55314

-4670

В качестве основных принципов разработки предлагаемого методического подхода принимаются:

‑ историзм (динамика разработки теоретико-методологических основ как процесса последовательных преобразований);

‑ комплексность-системность (полифакторная оценка закономерностей развития составляющих системы с учетом взаимодействия факторов и их влияния на процессы землепользования);

‑ вариантность (разработка и анализ реально возможных направлений освоения земельных ресурсов и выбор из них наиболее рациональных, соответствующих современным требованиям землепользования);

‑ экологичность (минимизация негативных влияний антропогенного характера на процесс освоения земельных ресурсов);

‑ рациональность (первоочередное освоение земель, обеспечивающих покрытие дефицита потребностей соответствующих сегментов рынка).

Выделяются группы принципов, обусловленные действием рыночной среды: взаимозависимости, сбалансированности, конкуренции и др.

Решение задачи рационального землепользования и охраны земельных ресурсов предполагает новые организационные формы управления землепользованием. Для этого, по-видимому, может быть рекомендован кластерный подход к разработке организационных форм, способных обеспечить резкое повышение эффективности использования земель. Кластер как таковой обладает большими возможностями в решении проблемы группировки процессов освоения земельных ресурсов, как в масштабе отдельных секторов, отраслей, так и компаний. Кластеры позволяют выявить наиболее рациональные связи специализирующих и взаимодополняемых отраслей, учесть предшествующий опыт, базы информации, состояние маркетинга и т.д.

Результаты исследования с применением предлагаемого системного подхода к комплексной эколого-экономической оценке земельных ресурсов, по сути своей, могут рассматриваться как основа разработки стратегии рационализации землепользования на всех уровнях управления экономикой (самоуправления, субъектов федерации и федерации в целом).


Издание научных монографий от 15 т.р.!

Издайте свою монографию в хорошем качестве всего за 15 т.р.!
В базовую стоимость входит корректура текста, ISBN, DOI, УДК, ББК, обязательные экземпляры, загрузка в РИНЦ, 10 авторских экземпляров с доставкой по России.

creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241



Источники:
1. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2006 г. – М.: Роснедвижимость, 2006. – С. 32.
2. Волков С.Н. Землеустройство. Том 8. Землеустройство в ходе земельных реформ (1991-2005 годы). – М.: КолосС, 2007. – С. 230-231.
3. Гагарин А.И. Эффективность использования земельных ресурсов. // Сб. матер. III Междунар. научн. конгресса «ГЕО-Сибирь-2007», 25-27 апреля 2007 г. – Новосибирск: СГГА, 2007. – С.72-75.
4. Развитие агропромышленного комплекса РСФСР. – М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1991. – С. 17.
5. Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2003 года. – М., 2003.
6. Стенограмма заседания Государственной Думы от 06.04.2005 г., пункт 7.
7. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. – М.: РАСХН, 2006.
8. Ломакин Г.В. Оценка земли и иной недвижимости: учеб.-практ. пособие. – М.: ГУЗ, 2001. – 212 с.
9. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. – М.: Финансы, 2003.
10. Территориальные основы управления. Ч. 2. Системный подход к разработке территориальных основ управления / Г.Г. Шалмина, А.В. Загарин, В.И. Татаренко и др.; Под ред. Г.Г. Шалминой. – Новосибирск: СГГА 2003. – 335 с.