Земельные ресурсы: состояние, проблемы, оценка

В соответствии с опытом предшествующего столетия и 15-тилетнего периода реформирования системы управления экономикой в России показали, что устойчивое развитие АПК неразрывно связано с разработкой комплексной базисной основы стратегии землепользования. Это требует дедуктивного подхода к оценке земельных ресурсов, как составляющей природной среды и как ресурсно-сырьевой компоненты антропогенного комплекса территории.

Земельный фонд Российской Федерации делится по категориям и угодьям. Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель, которые имеют следующую структуру и делятся на земли:

‑ сельскохозяйственного назначения – 401млн. га (23,5%);

‑ поселений – 19,1 млн. га (1,1%);

‑ промышленности – 16,7 млн. га (1%);

‑ особо охраняемых территорий и объектов – 34,2 млн. га (2%);

‑ лесного фонда – 1709,8 млн. га (64,6%);

‑ водного фонда – 27,9 млн. га (1,6%);

‑ запаса – 106,1 млн. га (6,2%).

Сельскохозяйственные угодья (220,7 млн. га или 12,9% всего земельного фонда) включают:

‑ пашню – 122,1 млн. га (55,3%);

‑ пастбища – 68 млн. га (30,8%);

‑ сенокосы – 24 млн. га (10,9%);

‑ многолетние насаждения – 1,8 млн. га (0,8%);

‑ залежь – 4,8 млн. га (2,2%).

За период 1990-2006 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась с 222,41 до 220,73 млн. га, а пашни с землями личного пользования – с 132,3 до 121,8 млн. га [1]. К основным причинам сокращения можно отнести банкротство сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, земли которых переводятся в фонд перераспределения и не обрабатываются.

В результате этого снизились объемы работ по повышению плодородия почв, освоению земель и защиты их от разрушения. В 35 субъектах РФ наблюдается процесс опустынивания земель; усиливаются процессы засоления почв (16,81 млн. га сельскохозяйственных угодий, из них 4,24 млн. га пашни). Земли вокруг промышленных предприятий и индустриальных центров, особенно цветной и черной металлургии, представляют собой фактически геохимические аномалии, содержание тяжелых металлов здесь превышает допустимые пределы.

Внесение органических удобрений сократилось в 8 раз, минеральных – в 7, снизилось производство кормов. Сократилось поголовье крупнорогатого скота с 60,5 млн. в 1990 г. до 23,1 млн. к 2004 г.; свиней – с 40,2 млн. до 14,2 млн.; овец, коз – с 70,1 млн. до 17 млн. [2].

В 1990 г. действовало более 27335 сельскохозяйственных предприятий, в т.ч. 12790 колхозов, 13048 совхозов. В их владении и временном пользовании находилось 636,5 млн. га сельхозугодий [3]. К 2003 году численность землепользователей всех категорий возросла, в частности, коллективных хозяйств – до 53961 [4]. Но в бывших крупных предприятиях в результате раздела и выделения земельных долей число землепользователей и землевладельцев внутри хозяйства увеличилось в среднем до 348, а в отдельных хозяйствах до 1000, что создало определенные трудности [5].

Существенно возросло число землепользователей среди граждан, так, с 1992 года по 2005 год количество фермерских хозяйств возросло в 5,6 раз, а площадь земельного фонда – в 7,25.

В процессе преобразования плановой государственной экономики, за сравнительно короткий период сформировались новые организационно-правовые формы землепользования. Сложившаяся структура выглядит следующим образом:

1. Предприятия и организации в количестве 53961 единиц (коллективные хозяйства), использующие 142076,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 91672,3 млн. га пашни;

2. Крестьянские (фермерские) хозяйства (275,2 тыс.), площадь сельскохозяйственных угодий 18692,6 га, в т.ч. пашни 14290,6 га;

3. Личные подсобные хозяйства (15885) используют площадь 7000,6 млн. га.

4. В структуре землепользователей физические лица составляют:

‑ граждане, имеющие служебные наделы 76,4 тыс. га;

‑ садоводы и общества – 1091 тыс. га, в т.ч. 19,9 тыс. га пашни;

‑ огородники и их объединения – 401,1 тыс. га, в т.ч. 400 тыс. га пашни;

‑ дачники и их общества – 11,2 тыс. га, в т.ч. 8,3 тыс. га пашни;

‑ индивидуальное жилищное строительство – 432 тыс. га;

‑ животноводы и объединения – 433,2 тыс. га;

‑ под сенокошение и выпас скота 15346,1 тыс. га;

‑ собственники земельных долей – 6120,6 тыс. га, в т.ч. 3054,2 тыс. га пашни;

‑ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица занимают 472,4 тыс. га, в т.ч. 360,8 тыс. га пашни.

То есть, число граждан всех видов землепользования, кроме коллективных хозяйств составляет около 42 млн. чел, которые используют 50562,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 25123,5 тыс. га пашни.

Существенное влияние на сокращение обрабатываемой доли сельскохозяйственных угодий, оказывает усиливающийся процесс оттока сельского населения (табл. 1), исчезают населенные пункты, а вместе с этим свертывается сельскохозяйственное производство.

Оценка земельных ресурсов имеет давнюю историю. Однако с конца 1920-х годов, в результате огосударствления земельной собственности оценочные работы проводились в основном для землеустроительных целей. Если в 70-80-е годы прошлого века основными объектами оценки являлись сельскохозяйственные угодья, то позднее они включают в себя бонитировку почв и экономическую оценку земель. Оценка этого периода рассматривается как единый процесс определения производительной способности земель [7].

Таблица 1. Группировки сельских пунктов по числу жителей.

В качестве основных принципов разработки предлагаемого методического подхода принимаются:

‑ историзм (динамика разработки теоретико-методологических основ как процесса последовательных преобразований);

‑ комплексность-системность (полифакторная оценка закономерностей развития составляющих системы с учетом взаимодействия факторов и их влияния на процессы землепользования);

‑ вариантность (разработка и анализ реально возможных направлений освоения земельных ресурсов и выбор из них наиболее рациональных, соответствующих современным требованиям землепользования);

‑ экологичность (минимизация негативных влияний антропогенного характера на процесс освоения земельных ресурсов);

‑ рациональность (первоочередное освоение земель, обеспечивающих покрытие дефицита потребностей соответствующих сегментов рынка).

Выделяются группы принципов, обусловленные действием рыночной среды: взаимозависимости, сбалансированности, конкуренции и др.

Решение задачи рационального землепользования и охраны земельных ресурсов предполагает новые организационные формы управления землепользованием. Для этого, по-видимому, может быть рекомендован кластерный подход к разработке организационных форм, способных обеспечить резкое повышение эффективности использования земель. Кластер как таковой обладает большими возможностями в решении проблемы группировки процессов освоения земельных ресурсов, как в масштабе отдельных секторов, отраслей, так и компаний. Кластеры позволяют выявить наиболее рациональные связи специализирующих и взаимодополняемых отраслей, учесть предшествующий опыт, базы информации, состояние маркетинга и т.д.

Результаты исследования с применением предлагаемого системного подхода к комплексной эколого-экономической оценке земельных ресурсов, по сути своей, могут рассматриваться как основа разработки стратегии рационализации землепользования на всех уровнях управления экономикой (самоуправления, субъектов федерации и федерации в целом).