Развитие городских агломераций Приволжского федерального округа: сравнительный анализ

Введение

В последние несколько лет существенно активизировались процессы научного исследования агломерационного развития [25, c.20]. Формирование и развитие городских агломераций в Российской Федерации закреплено в качестве ключевого приоритета пространственного развития страны, о чем свидетельствуют положения Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025г. [3]. Не смотря на актуальность и значимость данного вопроса, на сегодняшний день не в полной мере регламентированы правовые и организационные аспекты формирования городских агломераций, что вносит дисбаланс в процессы регионального территориального развития, затрудняет проведение объективного и комплексного анализа агломерационных процессов [16].

Тематике агломерационного развития посвящены работы таких отечественных и зарубежных ученых как Н.А. Труновой [24, c.205], Н. В. Ворошилова [6, c.40-54], М.Р. Ижгузиной [9, с.44-52], И. В. Волчковой [7, c.50-52], Н. В. Минаева [7, c.60], М. К. Мандыт [13, c.187], Лаппо Г.М. [11 с. 1-503] коллектива ученых Института экономики города и других [19, с.20-25].

Вопросам социально-экономического развития территорий регионов посвящены работы таких ученых как Бородин В.А. [15, с. 79-97], Н.К. Савельева [14, с. 42-60], А.А. Созинова [14, с. 42-60], А.В. Шпенглер [20, с. 403-415], и других [17].

В большинстве случает региональная практика агломерационного развития направлена на процесс решения задач идентификации и делимитации границ агломераций, то есть отнесения территорий к зоне агломерационного развития и определения состава агломераций. Таким образом проблеме разработки инструментов и методик оценки развитости городских агломераций уделено намного меньше внимания.

В отечественной практике наиболее известны методики ЦНИИП градостроительства и Института географии РАН.

Основными критериями делимитации агломерации в обеих методиках являются численность населения ядра агломерации, временная транспортная доступность от городов спутниковой зоны до центра ядра и число городских населенных пунктов в спутниковой зоне (пороговые значения критериев в методиках различаются).

Развитость агломерации оценивается в этих методиках путем расчета специального коэффициента. В методике Института географии коэффициент развитости учитывает значения численности населения городов и поселков городского типа в агломерации и их долю в численности населения агломерации в целом.

Целью данной статьи является оценка развитости агломераций Приволжского Федерального округа, а также проверка гипотезы относительно наличия влияния выбранного подхода к делимитации границ на коэффициент развитости агломерации.

Авторами проведена систематизация данных о составе агломераций, определен их тип, представлена авторская классификация основных преимуществ и недостатков агломерационного развития как для ядра агломерации, так и для периферийных территорий, составлена рейтинговая оценка агломераций Приволжского Федерального округа.

Материалы и методы

Методические аспекты исследования агломерационного развития прежде всего требуют уточнения понятия «городская агломерация». В целях настоящего исследования будет использовано классическое определение агломерации Г.М. Лаппо, который под ней понимает «компактную территориальную группировку городских и сельских поселений, объединенных в динамичную локальную систему многообразными интенсивными связями: производственными, деловыми, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и прочими, а также совместным использованием ресурсов агломерационного ареала» [12].

Информационной базой исследования явились федеральные и региональные нормативно-правовые акты, официальная статистическая отчетность, стратегии социально-экономического развития федерального, окружного и регионального уровня, документы территориального планирования различных уровней, результаты исследования государственных и негосударственных организаций, научные труды российских и зарубежных ученых [26].

На сегодняшний день в Приволжском Федеральном округе насчитывается 21 городская агломерация (таблица 1).

Таблица 1 – Перечень агломераций Приволжского Федерального округа

Регионы-лидеры по количеству агломераций: Республика Татарстан и Саратовская область, на территории которых расположено по три агломерации соответственно. Две агломерации имеется в таких регионах, как Республика Башкортостан, Оренбургская и Пензенская, Саратовская области.

Основные принципы агломерационных изменений заключаются в следующем:

- формирование условий для достижения целей социально-экономического развития муниципальных образований, входящих урбанизированный ареал, за счет выработки скоординированной градостроительной, экономической, социальной, инфраструктурной политик, выявления уникальных специализаций муниципальных образований;

- повышение доступности для населения агломерации, вне зависимости от места жительства, объектов социальной и иной инфраструктуры за счет реализации мероприятий по созданию современных дорожных и транспортно-логистических инфраструктурных объектов, повышающих уровень связанности территорий, входящих в агломерацию, усиливающих трудовую, образовательную и иную миграцию населения;

- усиление вовлеченности местного населения в процесс принятия решений по развитию агломерации, формирование и поддержание регулярных коммуникаций между основными участниками агломерационного развития (бизнес, местные жители, власть).

По мнению Столярова А.С., отдельную категорию индикаторов интегрированности составляют показатели, характеризующие степень взаимного соответствия непротиворечивости) правовых актов и программ муниципальных образований в составе агломерации в сферах стратегического, территориального, транспортного планирования, регулирования местных налогов (в части налоговых льгот), а также транспортных и коммунальных тарифов [22].

Центральным звеном агломерации, определяющим в итоге вектор ее социально-экономического развития, является ядро агломерации, в роли которого как правило выступает крупный город или города, имеющие устойчивые связи с периферийной территорией, где расположены сателлиты — группа поселений, территориально близких и присоединенных в процессе образования к центру агломерации [9].

Важным аспектом деятельности по формированию и развитию агломераций, является понимание преимуществ и недостатков агломерационного развития для ядра и периферии (таблица 2).

Таблица 2 – Преимущества и недостатки агломерационного развития для ядра и периферии городской агломерации

Анализ преимуществ и ограничений развития территорий за счет усиления агломерационных связей позволяет сделать вывод о преобладании положительных доминант развития территории в следствие выбора вектора агломерационных преобразований. Таким образом, концентрация ресурсов, предприятий, населения создаёт условия для возникновения агломерационного эффекта [18, с. 2774].

Сформированная в определенных границах городская агломерация требует оценки развитости. С целью сравнения развитости агломераций Приволжского федерального округа использована методика Института Географии РАН, согласно которой, для того чтобы система поселений была агломерацией, соответствующий коэффициент развитости должен быть не менее 1,0. При этом показатель зависит от плотности городского поселения агломерации, количества городов и поселков городского типа и их доли в суммарной численности населения агломерации [6].

К_разв=P(M×m+N∗n), (1)

где P – суммарная численность урбанизированного ареала (УА) свыше 250 тыс. человек, входящих в метрополитеновский ареал (МА), млн.человек;

M и N – количество городов и поселков городского типа соответственно;

m и n – доли в суммарной численности населения агломерации городов и пгт соответственно.

Коэффициент развитости позволяет определить уровень развития агломерации в соответствии с градацией показателей (таблица 3).

Таблица 3 – Градации агломераций по развитости [6, с 40-54]

Традиционно выделяются два типа городских агломераций: 1) моноцентрические (с одним центром или социально-экономическим «ядром» агломерации); 2) полицентрические агломерации (с несколькими подобными центрами). В современных условиях эти типы агломераций постепенно сближаются. Это связано с тем, что вокруг ранее доминировавших центров хозяйственной деятельности в современных условиях постепенно формируются новые, достаточно крупные территориально-экономические центры, которые частично перенимают на себя отдельные функции прежнего центра в экономическом, а иногда даже и в административном плане [4].

Таблица 4 – Сравнительная характеристика состава и структуры агломераций ПФО

Источник: составлено авторами на основании открытых источников

Полученные в процессе систематизации и сравнительного анализа данных результаты свидетельствуют о том, что на территории Приволжского федерального округа расположена 21 городская агломерация. 6 (28,57%) агломераций являются полицентрическими по своей структуре и имеют несколько ядер (Стерлитамакская (Южно-Башкортостанская), Камская, Альметьевская, Орск-Новотроицкая, Самаро-Тольяттинская, Ульяновско-Димитроградская). Оставшиеся 15 имеют одно ядро и моноцентрическую структуру (Уфимская, Йошкар-Олинская, Саранская, Казанская, Ижевская, Чебоксарская, Пермская, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Кузнецкая, Саратовская, Балаковская, Балашовская).

Обсуждение

Нерешенность нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с делимитацией границ агломерации на практике привела к тому, что регионы ПФО используют различные подходы к агломерированию территории. Некоторые включают полностью ядро и муниципальные районы, расположенные в непосредственной близости от ядра и связанные с ним процессами маятниковой миграции (например, Уфимская, Казанская, Ижевская агломерации и др.), некоторые регионы включают в состав только относительно крупные поселения имеющие экономическую связность территорий (Орск-Новотроицкая и др. агломерации).

Имеются различные взгляды на методические аспекты расчета показателей развитости агломераций, что может привести к несовпадению расчетов различных авторов. Так, например, (Антонов, Махрова 2019) осуществляли расчеты по формуле (1) с использованием городов и посёлков городского типа [5, с.35-38]. В то же время вместо городов и пгт предлагает использовать урбанизированные ареалы численностью свыше 20 тыс. и от 5 до 20 тыс. человек соответственно [20, с.7-75]. А людность городской агломерации оценивать как сумму урбанизированных ареалов, численностью свыше 250 тыс. человек каждый, входящих в этот метрополитеновский ареал.

Результаты

С целью проведения сравнительного анализа развитости городских агломераций ПФО был рассчитан коэффициент их развитости по состоянию на 01.02.2022 года. Результаты расчетов представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Расчет показателей развитости городских агломераций ПФО

Результаты расчетов показали, что на территории ПФО расположена одна сильно-развитая агломерация (Самаро-Тольяттинская), одна развитая –Нижегородская, четыре стагнирующие (Казанская, Пермская, Саратовская, Ульяновско-Димитроградская), восемь – развивающихся (Уфимская, Камская, Альметьевская, Ижевская, Чебоксарская, Кировская, Пензенская, Балаковская). Остальные семь агломераций (Стерлитамакская, Йошкар-Олинская, Саранская, Оренбургская, Орск-Новотроицкая, Кузнецкая, Балашовская) имеют коэффициент развитости менее единицы и могут рассматриваться как формирующиеся.

Выводы

Отсутствие единых правовых норм и правил отнесения территорий к агломерациям вносит дисбаланс в практику их формирования и развития, результатом чего являются разные подходы регионов к процессу определения их границ. Следует отметить необходимость усиления внимания к методикам, лежащим в основе процессов делимитации, так как в итоге от этого будут зависеть многие параметры развития, которые положены в основу сравнительного анализа и рейтингования. Противоречивость существующих методик оценки развитости городских агломераций, ограничения доступности исходной информации для расчетов, а также недостаточный уровень правового регулирования данного вопроса приводят к тому, что результаты сравнительного территориального анализа будут иметь различные результаты. Все вышеперечисленное обусловливает необходимость дальнейших исследований данного вопроса.