Анализ методов оценки эффективности государственной поддержки малых форм предпринимательства

Володкевич С.И.
Analysis of methods for evaluating the effectiveness of state support for small business - View in English

 Скачать PDF | Загрузок: 9

Аннотация:
Развитие сектора малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации как важнейшей подсистемы рыночной экономики требует непосредственного государственного участия в форме разноуровневой поддержки. Создание благоприятных условий для функционирования малых форм бизнеса и предпринимательской инициативы является одним из приоритетов деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Для повышения эффективности поддержки малого предпринимательства необходимо применение методов и подходов к оценке регулирующих воздействий и мер, адекватных современной экономической и политической ситуации. Результаты оценки эффективности системы государственной поддержки малых форм предпринимательства расширяют возможности их практического применения органами власти при распределении ресурсов на конкурсной основе, определении состояния делового климата, выработке адаптационных механизмов ведения бизнеса в условиях цифровой экономики и т.д. Цель статьи состоит в изучении существующих методов оценки и систем индикаторов, измеряющих эффективность государственной поддержки малых форм предпринимательства. На основании проведенного исследования автором сформулированы основные положения по развитию методологии оценки эффективности поддержки предпринимательской деятельности. Меры, предпринимаемые органами власти для поддержки функционирования малых форм предпринимательства, предлагается оценивать по двум направлениям. Во-первых, это анализ эффективности системных мер, носящих регулярный характер и реализуемых в рамках проектов и программ социально-экономического развития государства и отдельных территорий. Во-вторых, это анализ эффективности мер адаптационного характера, применяемых в рамках антикризисных программ и мероприятий по стабилизации экономической ситуации в стране. В статье обращается внимание на возможность оценивания каждой группы мер дифференцированно и комплексно. Статья структурирована следующим образом. Во введении представлены современные тенденции развития малых форм предпринимательства в Российской Федерации. В основной части дается характеристика современной системы государственной поддержки малого предпринимательства и обзор научно-обоснованных методов и подходов к оценке ее эффективности. В заключении содержатся основные выводы и направления дальнейшего исследования.

JEL-классификация:

Цитировать публикацию:
Володкевич С.И. Анализ методов оценки эффективности государственной поддержки малых форм предпринимательства // Креативная экономика. – 2020. – Том 14. – № 8. – С. 1679-1692. – doi: 10.18334/ce.14.8.110745

Volodkevich, S.I. (2020) Analysis of methods for evaluating the effectiveness of state support for small business. Kreativnaya ekonomika, 14(8), 1679-1692. doi: 10.18334/ce.14.8.110745 (in Russian)

Приглашаем к сотрудничеству авторов научных статей

Публикация научных статей по экономике в журналах РИНЦ, ВАК (высокий импакт-фактор). Срок публикации - от 1 месяца.

creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241




Введение

Развитие малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) является условием социальной стабильности и устойчивого развития экономики. В Российской Федерации для малых предприятий регулярно принимаются меры, позволяющие оказать финансовую, имущественную и информационную поддержку на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время вклад МСП в экономику страны, по сравнению с развитыми и развивающимися странами, существенно ниже. Среди основных проблем, имеющихся в секторе МСП, отмечаются низкая инвестиционная и инновационная активность, неформальная занятость, высокое административное давление и др.

Текущее состояние сектора МСП связано с сокращением реальных располагаемых доходов населения и сокращением платежеспособного спроса. В этой связи основное внимание концентрируется на проблемах институционно-правового содержания, которые препятствуют эффективной реализации мер поддержки МСП [2] (Belousov, 2020).

Кризисные явления, наблюдаемые в последнее время, оказывают в первую очередь сильное негативное воздействие на МСП. Предпринимательские риски усугубляются вследствие уязвимости системы административного и экономического регулирования данной сферы. Таким образом, главная проблема взаимоотношений между субъектами малого бизнеса и органами власти связывается с низкой эффективностью государственной поддержки.

В качестве объекта исследования выступают малые формы предпринимательства [6] (Volodkevich, 2019).

Предметом исследования является система государственной поддержки малых форм предпринимательства как совокупность мер системного и адаптационного характера, реализуемых на федеральном, региональном и местном уровнях. Среди последних изменений в системе государственной поддержки – это доступность ряда мер государственной поддержки, предусмотренных для МСП, для самозанятых граждан. В конце 2019 года закреплено понятие «социальное предпринимательство» как отдельная сфера деятельности, что предполагает возможности «социальным предприятиям» пользоваться определенными преференциями [19]. На федеральном уровне запланировано обособление «семейного предпринимательства» в отдельную правовую категорию. Таким образом, можно сказать, что на современном этапе развитие системы государственной поддержки малых форм предпринимательства приобретает более адресный и целевой характер.

Система государственной поддержки малых форм предпринимательства в Российской Федерации

Систему поддержки МСП в Российской Федерации определяют соответствующее нормативно-правовое поле [19] и документы стратегического планирования.

Среди основополагающих – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия МСП) [14] – механизм, направленный на координацию действий органов власти на всех уровнях предпринимательского сообщества и инфраструктуры поддержки с целью обеспечить благоприятные и комфортные условия, соответствующие ожиданиям бизнеса и возможностям реализации предпринимательского потенциала в гражданском обществе. Базовые индикаторы реализации Стратегии МСП корреспондируют с национальным проектом «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» [11]. Роль органов публичной власти в развитии малых форм предпринимательства рассматривается с точки зрения взаимозависимости, включая выгоду третьей стороны – общества. Очевидно, что органами власти формируются определенные правила ведения предпринимательской деятельности, создаются необходимые условия для развития внутренних и внешних связей предприятий с институтами поддержки, между собой и на международном уровне [20] (Chazova, Mukhina, 2020).

В сфере развития МСП и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы поставлены следующие задачи:

- улучшить условия предпринимательской деятельности;

– создать цифровую платформу, ориентированную на поддержку производственной и сбытовой деятельности субъектов МСП, в том числе индивидуальных предпринимателей;

- усовершенствовать систему закупок, осуществляемых крупнейшими заказчиками у субъектов МСП, в том числе индивидуальных предпринимателей;

- упростить доступ к льготному финансированию и др. [16].

В целях обеспечения качественно нового уровня мер и инструментов поддержки МСП создана «Корпорация «МСП» [15].

Меры государственной поддержки малых форм предпринимательства традиционно классифицируются на финансовые и нефинансовые. В работе предлагается использовать следующую классификацию мер государственной поддержки малых форм предпринимательства (рис. 1).

Рисунок 1. Комплекс мер государственной поддержки малых форм

предпринимательства

Источник: составлено автором.

Адаптационные меры – это дополнительные меры к системным мерам или скорректированные системные меры в части условий предоставления государственной поддержки, которые направлены на смягчение негативных последствий для субъектов предпринимательства в период кризисных явлений или ограничения деятельности. Актуальность применения данной группы мер также продиктована необходимостью адаптации ведения предпринимательской деятельности к новым условиям, в том числе под нужды цифровой экономики. Цифровые навыки выступают одним из критических факторов конкурентоспособности малого бизнеса [5] (Volodkevich, 2020).

Система государственной поддержки малого предпринимательства постоянно меняется, определенные меры утрачивают свою актуальность или становятся менее эффективными. На региональном и муниципальном уровнях оценка мер государственной поддержки данного сектора экономики часто носит недетальный характер и проводится по критерию фактического достижения запланированных показателей, установленных соответствующей программой.

Методы оценки эффективности мер государственной поддержки малых форм предпринимательства

Проблематике государственного регулирования развития малых форм предпринимательства уделено достаточное внимание в современной научной литературе. Определенный интерес вызывают работы, в которых представлены методы оценки эффективности мер государственной поддержки. С учетом современных трансформаций экономического пространства и реального положения дел в секторе малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации требуется более глубокая методическая проработка подходов к оцениванию системы государственной поддержки.

В общем виде алгоритм оценки государственной поддержки малого и среднего бизнеса включает в себя следующие основные этапы:

1) оценка деятельности органов местного самоуправления в области поддержки сектора малого и среднего предпринимательства (аналитическая часть);

2) обработка оценочных данных (расчетная часть);

3) анализ результатов оценки (выводы и предложения) [7] (Zinatullina, Khisaeva, 2018).

При этом особенным образом необходимо акцентировать внимание на методах, которые определяют эффективность мер государственной поддержки малого бизнеса в условиях кризиса и форс-мажорных обстоятельствах.

При оценке административного климата функционирования малого предпринимательства, представленной в работе А.Е. Кремина [9] (Kremin, 2019), раскрывается, что благоприятные тренды его изменения способствуют формированию эффективной модели взаимодействия малого бизнеса и органов государственной власти. Характеристика общей административной нагрузки на субъекты малого предпринимательства и административных барьеров дается на основе результатов опроса предпринимателей Вологодской области. Представленные результаты имеют прикладное значение при разработке программ развития отдельного региона и снижения негативных факторов административного вмешательства в деятельность субъектов малого предпринимательства.

Сравнительный анализ методических подходов к определению качества предпринимательской среды с позиции ценностного подхода на мезоуровне выполнен в работе М.В. Плешаковой и Г.Г. Плешакова [12] (Pleshakova, Pleshakov, 2018). Ряд из них применяется исключительно к малым и средним предприятиям. Авторами выделены основные ограничения использования современных методов, среди которых:

1) современное состояние национальной статистики сужает возможный набор используемых индикаторов;

2) некорректное обоснование экспертной группой выборки показателей искажает конечные результаты;

3) недостаточно проработанный механизм отбора и оценки компетентности экспертов является причиной субъективности оценок;

4) большое число заинтересованных сторон и разные цели оценки делают формирование системы показателей сложной и трудоемкой.

Наиболее сбалансированную оценку эффективности государственной поддержки малого предпринимательства содержит подход А.А. Анненковой и Д.Л. Жучковой [1] (Annenkova, Zhuchkova, 2019). Комплексная характеристика на основе группы коэффициентов определяет вклад малого бизнеса в социально-экономическое развитие региона.

Вопросы оказания государственной поддержки МСП и ее эффективности проработаны в работах Т.В. Усковой [17] (Uskova, 2020), Г.Р. Имаевой [8] (Imaeva, 2013), С.Н. Белоусовой, В.Ю. Циклаури, Л.Н. Хардиковой [3] (Belousova, Tsiklauri, Khardikova, 2018), А.В. Полянина, Ю.П. Соболевой, В.В. Тарновского [13] (Polyanin, Soboleva, Tarnovskaya, 2020) др.

Подходы к оценке системы поддержки малого предпринимательства условно делятся на традиционные и инновационные. Отличительные особенности данных подходов представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сравнение подходов к оценке системы государственной поддержки малых форм предпринимательства

Критерии
для сравнения
Подход
Традиционный
Инновационный
Объект оценивания
Спецификация компонентов инфраструктуры поддержки малых форм предпринимательства
Способность системы поддержки малого предпринимательства выполнять декларируемые цели и задачи, включая взаимодействие всех элементов системы
Вид
Описательное
Оценочное
Содержание
Деятельность отдельных объектов инфраструктуры поддержки (компоненты системы)
Синергетический эффект от взаимодействия объектов инфраструктуры поддержки и взаимодействие с субъектами бизнеса
Направление поддержки
Создание новых
предприятий
Решение социально-значимых проблем
Учет региональной специфики
Сходство проблем
Особенности территории
Индикаторы
Количественные
Качественные и
динамические
Основание для выводов
Результативность программ (соотношение плановых и фактических показателей, например затрат)
Эффективность
(качество процессов, жизненный цикл мер поддержки и др.)
Источник: составлено автором на основе [4, 6] (Bykova, 2014; Volodkevich, 2019).

В региональной и муниципальной практике применяются как традиционные, так и инновационные подходы.

Заключение

Эффективность взаимодействия малых форм предпринимательства и органов власти выражается в основном в применении мер государственной поддержки.

Опираясь на представленный обзор методов и подходов, можно сделать вывод, что большинство из них являются многокритериальными и оценивают внешние и внутренние факторы предпринимательской среды на макро-, мезо- и микроуровне. Основным инструментом оценивания является интегральный показатель. Стоит отметить, что перечень методик, направленных конкретно на оценку эффективности государственной поддержки субъектов МСП, является недостаточно широким.

Влияние кризисных явлений обозначило необходимость в оценке эффективности отдельных мер государственной поддержки, применяемых в целях стабилизации экономического положения, а также оценки деятельности органов власти, осуществляемой на системной основе в отношении развития МСП.

Дальнейшим направлением исследования будет разработка методики комплексной оценки эффективности системы государственной поддержки малых форм предпринимательства на региональном уровне, позволяющей анализировать такие ее характеристики, как адресность, устойчивость и адаптивность, с целью выработки научно обоснованных управленческих воздействий на сектор МСП и поддержания положительной динамики в достижении общенациональных целей.

Оценка эффективности системы государственной поддержки малых форм предпринимательства должна, на наш взгляд, опираться на соблюдение принципов реализации Стратегии МСП (табл. 2).

Таблица 2

Соблюдение принципов стратегического развития сектора МСП в системе государственной поддержки

Принцип
Содержание
Меры и инструменты государственной
поддержки [1]
Системные
Адаптационные
Малый бизнес – прежде всего
Государственные решения проектируются с учетом интересов МСП. Правовое поле имеет ясный и непротиворечивый характер. Применяются гибкие меры регулирования, стимулируется предприимчивость и творчество граждан
Региональный проект «Расширение доступа субъектов МСП к финансированию поддержки, в том числе к льготному финансированию» (например, специальный кредитный продукт «промышленная ипотека»)
Финансовая поддержка в условиях COVID-19 в форме субсидии для проведения профилактических и дезинфекционных мероприятий и др.
Работать легально выгодно
Со стороны государства гарантируется возможность дальнейшего ведения бизнеса, установление доверительных отношений между участниками
Региональный проект «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» (например, освобождение от обязанности уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ пенсионеров, осуществляющих предпринимательскую деятельность)
Обеспечение возможности оказания специальных мер поддержки социальных предпринимателей и др.
Содействие ускоренному развитию
Поддержка оказывается МСП, склонным к росту и способствующим обновлению экономики. Развитие механизмов акселерации – инновационный и экспортный лифты
Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»
(например, образовательная поддержка в виде акселерационной программы «Школа молодого предпринимателя»)
Вновь образованные предприятия и предприятия, созданные ранее, вправе обратиться за возмещением до 10% от общей стоимости проекта (разово) и др.
Создание условия для МСП выгодно
Стимулируется вовлечение в развитие МСП органов государственной власти и органов местного самоуправления
Региональный проект «Система поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Московской области» (например, предоставление грантов «Агростартап»)
Приостановление всех выездных проверок со стороны контрольно-надзорных государственных органов и др.
Обеспечение гарантированных и стабильных правил игры
Обеспечивается максимальная прозрачность и предсказуемость условий для реализации инвестиционных планов и планов развития бизнеса на долгосрочную и среднесрочную перспективу
Региональный проект «Популяризация предпринимательства» (например, работа сайта «Малый бизнес Подмосковья»)
Горячая линия поддержки предпринимателей 0150 (для Подмосковья) и др.
Источник: составлено автором на основе [10, 14].

Государственная поддержка малых форм предпринимательства призвана способствовать реализации согласованной стратегии бизнеса и власти в решении задач социально-экономического развития и рационального использования ресурсного потенциала территории. Для повышения эффективности государственной поддержки требуется внедрение оценочных методов и инструментов, адекватных потребностям малого предпринимательства и органов власти в новых условиях хозяйствования.

[1] В таблице в качестве примеров частично приведены реализуемые меры государственной поддержки МСП в Московской области.



Издание научных монографий от 15 т.р.!

Издайте свою монографию в хорошем качестве всего за 15 т.р.!
В базовую стоимость входит корректура текста, ISBN, DOI, УДК, ББК, обязательные экземпляры, загрузка в РИНЦ, 10 авторских экземпляров с доставкой по России.

creativeconomy.ru Москва + 7 495 648 6241



Источники:
1. Анненкова, А.А., Жучкова, Д.Л. Оценка эффективности государственных программ поддержки малого предпринимательства: проблемы и пути решения // Вестник ОрелГИЭТ, 2019. - № 1 (47). – С. 168-173.
2. Белоусов, А.Л. Аудит мер поддержки малого и среднего предпринимательства // Актуальные проблемы экономики и права, 2020. – Т. 14, № 1. – С. 5-21.
3. Белоусова, С.Н. Оценка мер государственного регулирования субъектов малого предпринимательства / С.Н. Белоусова, В.Ю. Циклаури, Л.Н. Хардикова // Известия Юго-Западного государственного университета, 2018. – № 4 (29). – С. 61-70.
4. Быкова, Н.В. Современный подход к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства // Вестник ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2014. - № 4. – С. 107-114.
5. Володкевич, С.И. Современные условия и источники формирования цифровых навыков субъектов малого и среднего предпринимательства // Креативная экономика, 2020. — № 2. — С. 485-496.
6. Володкевич, С.И. Трансформация инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях формирования цифровой экономики в РФ // Экономика и предпринимательство, 2019. — № 10. — С. 613-616.
7. Зинатуллина, Ю.М., Хисаева, А.И. Анализ методик оценки эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне муниципалитета // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия экономика, 2018. - № 4 (26). – С. 107-113.
8. Имаева, Г.Р. Предпринимательский климат в России и формирующие его факторы: социологический анализ // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 2-13. № 2 (114). – С. 114-121.
9. Кремин, А.Е. Оценка административного климата функционирования малого предпринимательства Вологодской области // Социальное пространство, 2019. - № 3 (20). – С. 1-12.
10. Мониторинг мер поддержки предпринимателей в условиях коронавируса (COVID2019) // Официальный сайт Комитета по конкурентной политики Московской области. URL: https://zakaz-mo.mosreg.ru/dokumenty (дата обращения – 10.07.2020).
11. Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы», утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
12. Плешакова, М.В., Плешаков, Г.Г. Анализ направлений развития существующих методик и системы индикаторов состояния предпринимательской среды на мезо уровне с учетом ценностного подхода // Вестник Алтайской академии экономики и права, 2018. - № 5. – С, 203-211.
13. Полянин, А.В. Оценка эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России / А.В. Полянин, Ю.П. Соболева, В.В. Тарновская // Вестник Омского университета. Серия: экономика, 2020. - № 1. – С. 32- 34.
14. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ № 1083-р от 02.06.2016 г.
15. Указ Президента РФ от 5 июня 2015 года № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства»
16. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 « О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года»
17. Ускова, Т.В. Устойчивость территорий и современные методы управления // Проблемы развития территорий, 2020. - № 2 (106). – С. 7-18.
18. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
19. Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие»
20. Чазова, И.Ю., Мухина, И.А. Роль органов публичной власти в развитии предпринимательской деятельности // Вестник Удмуртского университета, 2020. – Т. 30 (вып. 2). – С. 222-229.